9月12日，國家發(fā)改委副主任張曉強在夏季達沃斯論壇上表示，今年以來政府密集發(fā)布了關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，其中僅節(jié)能環(huán)保重點項目的投入就將達到3.6萬億元。

在政策扶持的預期下，節(jié)能服務產(chǎn)近年來發(fā)展迅速，其前景更被看好。但節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)也面臨著一些現(xiàn)實困境，亟待解決。業(yè)內(nèi)認為，在供給層面，還存在技術(shù)創(chuàng)新能力不強、合同能源管理執(zhí)行力不強等問題；在融資層面，“綠色信貸”仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，需成立相應的產(chǎn)業(yè)基金、項目擔保，加大項目未來權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務的力度；在市場層面，需要建立誠信體系，避開惡性競爭，成立合同能源管理第三方服務機構(gòu)，加大用能單位對合同能源管理的認識。

資金問題仍然是老大難

天津排放權(quán)交易所項目開發(fā)部負責人肖勁強認為，由于節(jié)能市場的高速發(fā)展，一些節(jié)能服務公司利用手中的技術(shù)去大量“圈”項目?？陀^上說，這些技術(shù)的確能達到節(jié)能效果取得收益，但是在技術(shù)談判、甚至商務談判都通過之后，卻遲遲簽不了合同。這是節(jié)能服務公司一個窘境。究其原因，很少有渠道愿意為這些輕資產(chǎn)公司提供大筆資金，所以導致項目擱淺，這對節(jié)能服務公司來說賺不到錢，同時也不利于節(jié)能減排的推進。

有節(jié)能服務公司負責人向記者表示，技術(shù)的缺失還可以靠自主研發(fā)或引進國外先進技術(shù)來解決，但資金的嚴重不足則是難以逾越的鴻溝。相對于那些財大氣粗的用能大戶來說，節(jié)能服務公司只能算個“小不點”，業(yè)內(nèi)戲稱為“小馬拉大車”。沒有了資金支持，小馬就拉不動大車。

中國環(huán)境科學學會科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會的數(shù)據(jù)顯示，目前節(jié)能服務公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。融資渠道缺乏，已制約了節(jié)能服務企業(yè)的壯大。

對此，作為最主要的融資渠道之一，銀行方面似乎也有苦衷。一位銀行信貸部專業(yè)人士告訴記者，過去，金融業(yè)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持，往往通過“大貸款、大項目”來實現(xiàn)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長，這就增加了金融機構(gòu)的運作難度和風險，因此，不是銀行不想貸款給節(jié)能服務企業(yè)，而是涉及創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬擔保范圍等問題。

浦發(fā)銀行是國內(nèi)較早推出綠色金融信貸服務方案的商業(yè)銀行，2010年開始，他們把合同能源管理作為一個新課題加以研究，初步形成了一整套對客戶的融資方案。該銀行的相關(guān)負責人對記者表示，銀行傳統(tǒng)的融資模式不適應節(jié)能項目，需要關(guān)注不同類型公司的特點，配套不同的融資模式?！氨热绻I(yè)節(jié)能又分電力、鋼鐵、化工等，各行業(yè)需求不同，針對不同客戶必須設定不同的融資方式。”

標準缺失制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能減排標準部分缺位在很大程度上影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也造成節(jié)能減排的效果不盡如人意。“我國的節(jié)能減排工作需要一個標準框架支撐，否則就會很被動?！敝袊鴺藴驶芯吭涸洪L王忠敏表示。

業(yè)內(nèi)普遍認為，節(jié)能減排的服務標準缺失、節(jié)能效果檢驗評估標準缺失、節(jié)能減排檢測評價方法不統(tǒng)一、標準推廣應用滯后、部分標準與當前節(jié)能減排工作不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象是影響節(jié)能項目順利簽約的重要因素，更是影響節(jié)能服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要原因。

目前，國家有關(guān)機構(gòu)和民營企業(yè)正在進行節(jié)能低碳標準方面的探索，并取得了一定進展。去年，由中國標準化研究院等11家單位共同發(fā)起成立了節(jié)能減排標準化技術(shù)聯(lián)盟，積極推動了我國節(jié)能減排技術(shù)標準。

據(jù)了解，我國節(jié)能減排標準化工作取得了很大進步，但是目前還不能適應節(jié)能減排的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的200多項技術(shù)標準遠遠不能滿足國家節(jié)能減排工作的需要?！氨热纾贤茉垂芾順I(yè)務，在中國發(fā)展的一大障礙是難以確定節(jié)能量。在發(fā)達國家開展合同能源管理業(yè)務，比在中國要方便得多，因為他們已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標準計算能耗。”一位外資節(jié)能服務公司的負責人表示。

中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元也認為，節(jié)能服務企業(yè)不僅要做好產(chǎn)品、服務，更要積極參與打造包括誠信在內(nèi)的行業(yè)標準，引領(lǐng)節(jié)能減排的發(fā)展，以“龍頭”帶動全局。

扶持政策有待進一步完善

不可否認，近年來節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，一個重要的因素就是政策支持。國家開始對節(jié)能服務公司開展備案登記，財政部門首次對符合條件的合同能源管理項目進行獎勵，稅務部門首次發(fā)布了稅收優(yōu)惠政策，全國各省份發(fā)布了針對節(jié)能服務公司和合同能源管理項目的鼓勵措施，合同能源管理首次作為國家重點節(jié)能工程，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌認為，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著整個節(jié)能減排行業(yè)的發(fā)展，同時也影響著整個因節(jié)能和減排而帶動的中國產(chǎn)業(yè)升級，目前我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)依然面臨著政策不完善不具體不細化的困擾，有很多工作要做。

談到扶持政策不完善帶來的困擾，一位節(jié)能企業(yè)負責人給記者舉了個例子：根據(jù)財政部、國家稅務總局頒布的《關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，節(jié)能服務公司所從事的節(jié)能減排項目將享受到“免營業(yè)稅，免增值稅，企業(yè)所得稅三免三減半”三項優(yōu)惠政策扶持。但是，這個政策只有合同能源管理項目適用。而能做合同能源管理項目的大多是實力較強的公司，這意味著眾多處于起步階段的節(jié)能服務企業(yè)難以享受到此項政策紅利。
許多小規(guī)模節(jié)能服務公司因注冊資金不足500萬，不能通過節(jié)能服務公司備案，也被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國家財政政策的節(jié)能服務公司相比，生存更加艱難。