建筑節(jié)能是我國(guó)節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，而政府辦公大樓是建筑節(jié)能的主要對(duì)象之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑面積不到建筑總量的1%，但是耗能量卻達(dá)到了建筑耗能量的10%左右，單位面積的耗能量是一般建筑耗能量的5-10倍。其能源管理基礎(chǔ)差，能耗高，節(jié)能潛力大，具體表現(xiàn)在：人均能耗高；用能設(shè)備能效水平低；節(jié)能意識(shí)較差；節(jié)能管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀協(xié)調(diào)管理體制；節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不大，缺乏鼓勵(lì)政策。

　　不同于普通的既有居民建筑和城市公共建筑，政府辦公大樓節(jié)能不僅是降低建筑能耗的一種手段，而且更具有象征意義，它為其它建筑節(jié)能起到了模范帶頭作用。

　　我國(guó)政府高度重視政府辦公建筑的節(jié)能工作。早在2007年10月份，國(guó)家建設(shè)部和財(cái)政部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行與改造，全面推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能管理工作。此后，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、節(jié)能主管部門配套出臺(tái)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《民用建筑節(jié)能條例》，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也相繼出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》、《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)規(guī)范》等文件，進(jìn)一步規(guī)范并強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能工作。進(jìn)入“十二五”，各省級(jí)政府也積極行動(dòng)，約有20個(gè)省級(jí)地區(qū)出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法，為深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供了更具操作性的法律依據(jù)和制度保障，有力促進(jìn)了各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的發(fā)展。

　　政府辦公建筑的主要能耗集中在電能、熱量和水。外墻保溫、照明系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造是主要考慮的問(wèn)題。動(dòng)態(tài)冰蓄冷、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、空調(diào)系統(tǒng)變頻技術(shù)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等是應(yīng)用較廣的技術(shù)。

　　隨著節(jié)能減排工作的深入，建筑節(jié)能逐漸形成一個(gè)規(guī)模較大的市場(chǎng)。誕生了相當(dāng)數(shù)量的節(jié)能服務(wù)公司，它們是市場(chǎng)上的生力軍，主要服務(wù)于政府辦公建筑、城市大型公共建筑等節(jié)能對(duì)象，將建筑節(jié)能市場(chǎng)推向新的高潮。

　　利用合同能源管理機(jī)制服務(wù)政府辦公建筑節(jié)能，是目前節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)辟政府建筑節(jié)能市場(chǎng)的一種新的方式，這主要是因?yàn)橄鄬?duì)于其他類型的客戶，政府機(jī)構(gòu)在建筑節(jié)能方面的資金比較充裕，而合同能源管理的投資風(fēng)險(xiǎn)較小，節(jié)能服務(wù)公司和政府機(jī)構(gòu)都樂(lè)于接受這種方式。

　　現(xiàn)階段，政府辦公建筑節(jié)能市場(chǎng)在不斷發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

　　1.地域分布比較分散。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地級(jí)行政區(qū)以上的機(jī)構(gòu)共有367個(gè)，分布在全國(guó)各地。

　　2.節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模大小不一。服務(wù)于政府及開(kāi)發(fā)區(qū)的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模不固定。大型的建筑節(jié)能公司往往從事比較重大的大型建筑節(jié)能項(xiàng)目。而中小型節(jié)能服務(wù)公司一般為當(dāng)?shù)毓?，與政府有一定合作關(guān)系。

　　3.節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)覆蓋范圍較小。為了支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)在普通節(jié)能改造項(xiàng)目中，會(huì)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)氐墓?jié)能公司。

　　4.專業(yè)程度要求較低。政府方面的改造項(xiàng)目都有比較專業(yè)的建筑節(jié)能公司承擔(dān)，但是并不要求節(jié)能服務(wù)公司專注服務(wù)于政府節(jié)能改造。

　　按照2011年住建部公布的《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》要求，國(guó)家將啟動(dòng)一批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，這些城市公共建筑單位面積能耗將下降20％以上。其中，大型公共建筑單位建筑面積能耗將下降30％以上?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著政府的大力支持，節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，再加上合同能源管理機(jī)制，三方結(jié)合共同推進(jìn)政府辦公建筑節(jié)能，節(jié)能市場(chǎng)將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，并將極大推動(dòng)我國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。