2月27日，十一屆全國人大常委會第二十五次會議舉行第一次全體會議，全國人大法律委員會副主任委員孫安民作關(guān)于清潔生產(chǎn)促進法修正案草案（下稱“草案”）審議結(jié)果的報告。

　　清潔生產(chǎn)促進法是我國第一部以源頭削減污染和生產(chǎn)全過程控制污染，實現(xiàn)節(jié)能減排為主要內(nèi)容的專門法律。

　　據(jù)孫安民介紹，草案擬對列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)范圍作相應(yīng)規(guī)定，并強調(diào)實施強制審核的企業(yè)應(yīng)將審核結(jié)果在“本地區(qū)主要媒體上公布”。

　　“清潔生產(chǎn)審核就是給企業(yè)體檢，檢查各項指標，做出診斷。”參與分組審議的汪紀戎委員表示。

　　高污染高能耗企業(yè)強制審核

　　去年10月24日，草案曾經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十三次會議進行初次審議，當時有委員建議，為了增強該法的可操作性，應(yīng)對企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核的條件、標準規(guī)定得更明確，并處理好與其他相關(guān)法律對企業(yè)節(jié)能減排強制性要求的關(guān)系。

　　為此，本次提交的草案做了相應(yīng)修改。

　　在新增加的第三章第二十七條中，規(guī)定有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)審核：“（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的”。

　　“這個規(guī)定，就是針對所謂的‘雙超’、‘雙有’企業(yè)。”有參與立法過程的相關(guān)人士介紹。

　　對于上述列入強制審核范疇的“雙超”、“雙有”企業(yè)，有在一線從事環(huán)保工作的全國人大代表建議，還應(yīng)該擴大范圍，增加“由國家和省、市、自治區(qū)確定的特大型、大型企業(yè)和擬上市企業(yè)”。

　　特別是擬上市企業(yè)，在列席分組審議的全國人大代表包景嶺看來，一般都是資金充足運轉(zhuǎn)良好的企業(yè)，上市后資金更加充裕，應(yīng)當將更多資金優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)審核提出的實施規(guī)劃、科學研究和技術(shù)推廣工作。

　　不過，亦有參與分組審議的委員表示，上述規(guī)定因所涉企業(yè)的特殊性，可能并不容易落實。以“超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準”的企業(yè)為例，真正要對單位產(chǎn)品能耗定一個標準并不容易。

　　“比如煉同樣的一噸銅，由于銅礦的品位不一樣，能耗就會不一樣。”參與分組審議的丁仲禮委員稱。

　　涉商業(yè)秘密可不公布審核結(jié)果？

　　草案第二十七條規(guī)定，實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當將審核結(jié)果在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　對此，有參與分組審議的委員表達了不同意見。

　　“應(yīng)兼顧保護商業(yè)秘密和維護消費者‘知悉權(quán)’兩個方面。”南振中委員表示。

　　在參與分組審議的委員看來，公眾所關(guān)心和需要知情的并不是企業(yè)涉及到商業(yè)秘密的部分，如工藝流程以及配方的內(nèi)容等，而是企業(yè)資源有效利用率、有害有毒污染物排放量等等，這些結(jié)果跟商業(yè)秘密沒有直接相關(guān)。

　　因此，為避免企業(yè)以涉及商業(yè)秘密為由拒不履行公布審核結(jié)果的義務(wù)，侯建國委員建議，將此條修改為：“并在本地區(qū)主要媒體上公布除涉及企業(yè)商業(yè)秘密之外的內(nèi)容，接受公共監(jiān)督。”

　　南振中委員也表示應(yīng)對“涉及商業(yè)秘密”設(shè)置限制性規(guī)定。他建議，可采用由企業(yè)提出涉及商業(yè)秘密的申請，由負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)的部門決定是否免于公布。