年關(guān)漸近 節(jié)能減排目標(biāo)完成勉強(qiáng)過半

　　節(jié)能減排艱難推進(jìn)，效果并不理想。

　　國家發(fā)改委副主任解振華昨天透露，今年一季度單位GDP能耗只降低了0.8%，前三季度為1.6%，距離今年要完成3%~3.5%的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。

　　國務(wù)院最近召開了全國電視電話會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。而國家發(fā)改委能源研究所研究院周大地此前曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者表示，鑒于能源形勢(shì)緊張，“國家將會(huì)適度控制能源消費(fèi)總量”。另有知情人士透露，國家還將在“十二五”期間大力推行節(jié)能評(píng)估和審查制度。

　　一位能源專家對(duì)本報(bào)記者表示：“主要是工業(yè)用電增長快，拉動(dòng)能源消費(fèi)迅速增長，也說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效有限。”針對(duì)“十二五”的節(jié)能目標(biāo)，有專家坦言：“五年規(guī)劃的節(jié)能實(shí)施通常都是前松后緊。”

　　工業(yè)拉動(dòng)能源消耗

　　國家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長12.1%。前10個(gè)月第二產(chǎn)業(yè)用電量增長12.16%，增速堅(jiān)挺。

　　能源專家根據(jù)電力增長情況測(cè)算，前三季度工業(yè)用電增長拉動(dòng)能源消費(fèi)增長5.2%；占工業(yè)產(chǎn)值70%的高耗能工業(yè)在前三季度拉動(dòng)能源消費(fèi)增長12.7%。

　　此前清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國低碳報(bào)告》中提到，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了溫室氣體排放的轉(zhuǎn)移。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，往往抵消了節(jié)能減排的努力。GDP增長快的地區(qū)面臨的減排壓力也大。

　　一位電力統(tǒng)計(jì)專家對(duì)本報(bào)記者稱，從數(shù)據(jù)看高耗能行業(yè)依然增長過快，而重工業(yè)、高耗能企業(yè)大多是國有大型企業(yè)，說明這些大企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，受信貸緊縮的影響較小。

　　“工業(yè)節(jié)能的水平對(duì)節(jié)能任務(wù)的完成非常重要，在工業(yè)拉動(dòng)能源消費(fèi)快增長的情況下，節(jié)能指標(biāo)或難以完成，”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，“今年的節(jié)能目標(biāo)看來難完成，只剩下不到兩個(gè)月了，再怎么也難以扭轉(zhuǎn)形勢(shì)。”

　　國家于去年9月21日發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（下稱《節(jié)能評(píng)估辦法》），對(duì)工程項(xiàng)目加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估。

　　根據(jù)該辦法，節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理，其中年耗能1000~3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表，年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書，其他低能耗項(xiàng)目填報(bào)節(jié)能登記表。

　　一位地方政府人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，目前地方對(duì)能源評(píng)估制度的執(zhí)行不大一樣，但總體來看，因?yàn)槟茉u(píng)不過關(guān)，而否決項(xiàng)目的情況比較少。

　　拉閘時(shí)不得影響居民用電

　　雖然學(xué)者還有爭議，但國家在“十二五”期間將會(huì)推行能源消費(fèi)總量控制。

　　記者獲悉，國家發(fā)改委將各地節(jié)能完成的狀況與各地區(qū)年度及“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了比較分析，確定了各地預(yù)警等級(jí)，制作了全國30個(gè)省市自治區(qū)的節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。

　　在節(jié)能預(yù)警等級(jí)中，一級(jí)預(yù)警表示節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻，二級(jí)預(yù)警為節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻，三級(jí)預(yù)警為節(jié)能形勢(shì)基本順利。分析結(jié)果表明，內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆5地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，其中的內(nèi)蒙古今年上半年GDP增長15%。各省都面臨節(jié)能減排的壓力。

　　多位專家擔(dān)心地方政府受到全國節(jié)能目標(biāo)的壓力，會(huì)沖刺節(jié)能目標(biāo)，甚至重現(xiàn)拉閘限電。本報(bào)記者聯(lián)系到的一位地方發(fā)改委官員表示：“會(huì)對(duì)高耗能企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能調(diào)控，降低能耗增速，但不得影響群眾正常生活和社會(huì)公共事業(yè)的正常用電。”

　　此前曾有專家對(duì)記者表示，國家應(yīng)該盡快將能源消耗總量控制目標(biāo)分解至各地，強(qiáng)化對(duì)地方能源消費(fèi)的約束，同時(shí)還應(yīng)建立考核體系，加強(qiáng)約束力。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，17個(gè)省市因?yàn)殡娏?yīng)緊張出現(xiàn)面臨拉閘限電的情況，如果疊加完成節(jié)能指標(biāo)的壓力，情況或許會(huì)更加嚴(yán)重。