近日，一紙來(lái)自國(guó)家審計(jì)署針對(duì)9個(gè)省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的報(bào)告，讓一直被市場(chǎng)熱炒的污水處理行業(yè)再次成為焦點(diǎn)。審計(jì)署的報(bào)告指出，部分地區(qū)和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面存在一些問題，直接影響到污水垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果。

    記者注意到，調(diào)查結(jié)果顯示的國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)存在的問題有些可謂“觸目驚心”，例如9省市逾一半的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目未按期開工建設(shè)，而建成的項(xiàng)目幾乎全部未達(dá)到實(shí)際處理負(fù)荷率。國(guó)家財(cái)政撥付的污水處理專項(xiàng)資金，有超15億元的款項(xiàng)被挪用作出借、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    對(duì)此，眾多接受記者采訪的專家表示，此次審計(jì)報(bào)告曝出的國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)存在的諸多問題表明，污水處理在國(guó)內(nèi)雖前景廣闊，但現(xiàn)狀堪憂，亟待各個(gè)層面力量聯(lián)合發(fā)力，以推動(dòng)這一“政策主導(dǎo)型”的新興行業(yè)真正釋放出市場(chǎng)潛力。

    污水處理廠靜悄悄

    10月14日，記者前往北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)一個(gè)污水處理廠進(jìn)行實(shí)地采訪。此前有媒體報(bào)道稱，該廠自2003年建成后，一直未投入運(yùn)行，處于閑置狀態(tài)。由于門口保安阻攔，中國(guó)證券報(bào)記者未能進(jìn)入廠區(qū)，但從房山區(qū)環(huán)保局相關(guān)人士處了解到，該廠已于去年10月完成招投標(biāo)并投入運(yùn)行。

    房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，該廠運(yùn)行至今年6月份，已累計(jì)處理污水49.5萬(wàn)噸。據(jù)了解，該廠設(shè)計(jì)處理能力為5500噸/日，但房山區(qū)環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)表明，該廠自運(yùn)行以來(lái)的污水日處理能力僅約為3300噸，與設(shè)計(jì)能力相差甚遠(yuǎn)，足見其實(shí)際處理負(fù)荷效率的低下。

    記者從外部觀察污水處理廠內(nèi)情況，只見其一級(jí)和二級(jí)污水處理池中只盛有不足池口一半高的污水，聽不見鼓風(fēng)機(jī)隆隆作響聲。按照正常工藝，污水處理廠鼓風(fēng)機(jī)應(yīng)實(shí)時(shí)開啟，以保證來(lái)水不斷進(jìn)入處理工序。據(jù)附近居民反映，平日里看到該廠一直靜悄悄地待在那里，且經(jīng)常聞到疑似污水長(zhǎng)期靜止儲(chǔ)存而散發(fā)的惡臭味。

    事實(shí)上，從各種渠道了解的近幾年國(guó)內(nèi)污水處理廠實(shí)際處理效率不達(dá)標(biāo)，甚至閑置不運(yùn)行的案例比比皆是，最典型的是去年8月央視焦點(diǎn)訪談欄目曝光的浙江溫州市平陽(yáng)縣污水處理廠問題案例。據(jù)報(bào)道，該廠設(shè)計(jì)日處理能力為6萬(wàn)噸，但實(shí)際處理污水量?jī)H為1.2萬(wàn)噸/日。

    這一問題顯然已成為污水處理全行業(yè)的痼疾。上述國(guó)家審計(jì)署報(bào)告就直陳，“截至2010年底，審計(jì)抽查的206個(gè)應(yīng)在‘十一五’期間完工的污水垃圾處理項(xiàng)目中，有114個(gè)未按期完工，占55.34％；審計(jì)抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個(gè)省市建成投入運(yùn)營(yíng)1至3年的55個(gè)污水處理廠，其實(shí)際處理負(fù)荷率均未達(dá)到‘兩個(gè)規(guī)劃’要求的‘在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％’的目標(biāo)。”

    而來(lái)自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示，截至2010年3月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2157座，但到今年3月底這2157座投運(yùn)一年以上的污水處理廠，尚有607座未達(dá)國(guó)家有關(guān)要求，平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60％。

    管道瓶頸引輸血不暢

    清華大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授井文涌對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，盡管近期國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示截至2010年底全國(guó)污水處理率已達(dá)77％，但這一基于設(shè)計(jì)處理能力得出的處理率并不能反映很多地區(qū)污水處理項(xiàng)目的實(shí)際處理效率。按照科學(xué)方法，計(jì)算污水處理實(shí)際處理率應(yīng)以各污水處理廠實(shí)際來(lái)水量來(lái)計(jì)算。“從目前來(lái)水量的基本情況來(lái)看，實(shí)際符合率和處理率可能明顯低于77％的水平。”井文涌表示。

    他指出，污水處理廠來(lái)水量不足的最主要原因，就在于配套的污水管道建設(shè)不到位。“這就好比人體血液循環(huán)系統(tǒng)，少了毛細(xì)血管，血液就不能正常輸送到心臟。”他說(shuō)。

    過(guò)去5年，眾多城市污水處理規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象。處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導(dǎo)致實(shí)際來(lái)水量嚴(yán)重不足。“一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，實(shí)際來(lái)水量只有2萬(wàn)噸到3萬(wàn)噸，這是普遍情況。”井文涌表示，隨著全國(guó)范圍內(nèi)污水處理廠建設(shè)規(guī)模的與日俱增，管網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾越來(lái)越突出，成為行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

    上述房山區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，目前已建成配套管道7400米，但據(jù)該區(qū)環(huán)保局人士表示，如果要切實(shí)提高長(zhǎng)溝鎮(zhèn)污水處理能力，后續(xù)仍須建成至少15000米的管網(wǎng)里程，中間缺口巨大。

    井文涌表示，管網(wǎng)建設(shè)的不配套，一個(gè)重要原因是，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，屬于政府公益性投入項(xiàng)目。由于污水管道建設(shè)施工難度大，投資額高，導(dǎo)致很多地方寧愿把錢投到更易顯成效的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，也不愿用于建設(shè)污水管網(wǎng)。

    上述審計(jì)署報(bào)告顯示，9省市中不少地區(qū)的污水處理管網(wǎng)建設(shè)資金處于閑置滯留狀態(tài)，而超過(guò)15億元被挪用作出借和股權(quán)投資等途徑的資金中，有不少本該用于污水管網(wǎng)建設(shè)部分。

    為充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，2007年財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)各地興建的污水處理管網(wǎng)實(shí)施“每公里獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但業(yè)內(nèi)人士反映，污水管網(wǎng)屬政府投資項(xiàng)目，該補(bǔ)貼屬“事后彌補(bǔ)”型，難以充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，很多污水管網(wǎng)因資金不足而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

    今年5月，兩部門再次修訂專項(xiàng)資金支付辦法，采取按項(xiàng)目總投資額分地區(qū)補(bǔ)貼一定比例的方式，以進(jìn)一步解決問題。井文涌表示，污水處理管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用與建一座污水處理廠相當(dāng)，采取按總投資比例補(bǔ)貼的方式顯然更合理。

    而眾多污水處理管網(wǎng)項(xiàng)目建成投運(yùn)中，也時(shí)常出現(xiàn)管道破裂或設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致污水倒灌等現(xiàn)象，仍直接影響污水處理廠的來(lái)水量和處理效率。根據(jù)央視記者的調(diào)查，溫州平陽(yáng)縣污水處理管道2008年年底才投入試運(yùn)營(yíng)，不到一年，就破損嚴(yán)重，污水外泄。