日前，國家發(fā)展改革委、科技部、外交部和財政部發(fā)布了新修訂的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，明確了管理體制、申請和實施程序及法律責(zé)任等問題，以進一步推進國內(nèi)清潔發(fā)展機制項目的有序發(fā)展。

　　近年來，中國清潔發(fā)展機制項目呈現(xiàn)出井噴式增長。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2011年月平均新增申請數(shù)量大約比2010年月平均新增數(shù)量增加22%，而最近兩個月更是比去年月平均數(shù)增長62%。這也是新修訂辦法及時出臺的一大背景。

　　新項目管理辦法發(fā)布后，資本市場對于節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的預(yù)期也大大提高。有業(yè)內(nèi)分析人士指出，整體而言新管理辦法的頒布為企業(yè)進一步開展清潔生產(chǎn)機制項目明確了方向，并且利于清潔發(fā)展機制市場進一步走向成熟和完善。

　　新《辦法》設(shè)立項目審核理事會

　　根據(jù)新修訂的辦法，清潔發(fā)展機制項目合作應(yīng)促進環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展的重點領(lǐng)域應(yīng)為節(jié)約能源和提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。清潔發(fā)展機制項目國外合作方用于購買清潔發(fā)展機制項目減排量的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。

　　與原辦法相比，新修訂的辦法明確，國家設(shè)立清潔發(fā)展機制項目審核理事會，項目審核理事會組長單位為國家發(fā)改委和科技部，副組長單位為外交部，成員單位為財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局，其各自有明確職責(zé)。

　　新辦法中，國家與項目實施機構(gòu)減排量轉(zhuǎn)讓交易額分配比例較之以前也有了變化。其中，己二酸生產(chǎn)中的氧化亞氮(N2O)項目、硝酸生產(chǎn)中的氧化亞氮(N2O)項目、全氟碳化物(PFC)類項目，國家分別收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的30%、10%和5%；其他類型項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的2%。收取的資金，用于支持與應(yīng)對氣候變化相關(guān)活動。

　　新修訂的辦法自發(fā)布之日起施行。2005年10月12日施行的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》同時廢止。

　　中國清潔發(fā)展機制項目選擇性多投資環(huán)境優(yōu)厚

　　中國清潔發(fā)展機制項目（以下簡稱CDM項目）自2005年1月25日首個獲得國家批準(zhǔn)項目起，經(jīng)歷短期的經(jīng)驗積累后迅速進入快速發(fā)展階段，至2009年1月26日，中國CDM項目注冊數(shù)首次超過印度，實現(xiàn)注冊項目數(shù)、注冊項目預(yù)期年減排量以及簽發(fā)的核證減排量全面超過印度，躍居全球首位，而后一直穩(wěn)居全球第一，并且領(lǐng)先優(yōu)勢逐步擴大。

　　截至2010年12月31日，中國已有2847個項目獲得國家主管機構(gòu)批準(zhǔn)，這些項目的預(yù)期年減排達4.90億噸二氧化碳當(dāng)量，其中有1145個項目獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊成功（占全球已注冊項目總數(shù)的42.32%），項目的預(yù)期年減排量達2.60億噸二氧化碳當(dāng)量（占全球已注冊項目預(yù)期年減排總量的62.0%）。

　　通過CDM，低碳發(fā)展理念和碳市場機制的有效性被廣泛接受。CDM在中國實施短短5年時間，這一概念以及CDM作為有效的減排市場機制被廣泛接受。為此，國家已明確提出在“十二五”規(guī)劃期間健全節(jié)能市場化機制，逐步建立碳排放交易市場。

　　但另一方面，中國的CDM項目還存在諸多問題，這包括注冊通過率低、大量注冊成功項目尚無核證減排量獲得簽發(fā)、項目地區(qū)分布不均衡、項目類型有限等。因此，現(xiàn)階段政策層面的引導(dǎo)工作顯得格外重要。

　　擴寬CDM項目類型也日益急迫起來。目前，新能源可再生能源類項目占項目總數(shù)的70%以上，其他類型項目發(fā)展有限。這主要受制于新項目方法學(xué)申請繁瑣。中國節(jié)能減排空間最大的是工業(yè)能效提高類活動，因此政策層面有計劃有組織地推動這一領(lǐng)域CDM項目方法學(xué)的開發(fā)，使中國更好地借助國際資源推動國內(nèi)節(jié)能減排活動也顯得很有必要。

　　有業(yè)內(nèi)人士提出，推進CDM項目更好發(fā)展，還必須要考慮到各地的實際情況。對于CDM項目開發(fā)較少的省份，如海南、青海等，應(yīng)重點進行能力建設(shè)，宣傳CDM有關(guān)概念，引導(dǎo)其向周邊省份學(xué)習(xí)，幫助其項目開發(fā)和實施。對于國家批準(zhǔn)項目數(shù)量較多，但注冊成功項目數(shù)及核證減排量簽發(fā)較少的省份，如黑龍江、河南等，應(yīng)幫助其提高項目實施能力。同時，還應(yīng)探索CDM項目與國內(nèi)碳市場發(fā)展相結(jié)合的途徑。
也有行業(yè)專家指出，從項目參與企業(yè)可以看出，能源行業(yè)企業(yè)占多數(shù)。隨著能源供需形勢的趨緊，未來市場空間有望急速膨脹。