（記者/雷輝通訊員/余家明）昨日，省政協(xié)發(fā)布“生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化調(diào)研報(bào)告”。報(bào)告稱，我省多數(shù)城市的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅能補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)行成本的50%左右，嚴(yán)重制約了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　前不久，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織專題調(diào)研組，就生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化專題開展調(diào)研。調(diào)研組在聽取有關(guān)部門的情況介紹后，赴中山、深圳、汕頭、湛江、云浮等地實(shí)地考察后形成調(diào)研報(bào)告。

　　問題處理生活垃圾虧本得靠補(bǔ)貼

　　報(bào)告稱，2005年我省僅有11個(gè)地級(jí)以上市城區(qū)開征生活垃圾處理費(fèi)，截至2010年底，我省21個(gè)地級(jí)以上市城區(qū)已全部開征了生活垃圾處理費(fèi)，開征率100%。

　　珠三角地區(qū)15個(gè)縣級(jí)市、縣城有9個(gè)開征了生活垃圾處理費(fèi)，開征率60%。東西北地區(qū)52個(gè)縣級(jí)市、縣城區(qū)有16個(gè)開征了生活垃圾處理費(fèi)，開征率31%。此外，全省還有131個(gè)建制鎮(zhèn)也開征了生活垃圾處理費(fèi)。

　　“全省生活垃圾處理收費(fèi)約16億元，為生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營提供了穩(wěn)定的資金支持，有效推動(dòng)了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”報(bào)告顯示，2010年全省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施42座，日處理能力達(dá)4.2萬噸，處理率為70.2%。

　　雖然，我省生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，但由于經(jīng)濟(jì)手段不足，價(jià)費(fèi)體系不完善，嚴(yán)重制約了生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　一是生活垃圾處理收費(fèi)未能彌補(bǔ)垃圾收運(yùn)和處理成本。目前，我省多數(shù)城市的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅能補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)行成本的50%左右，大部分要靠地方財(cái)政補(bǔ)貼。東西兩翼和北部山區(qū)等經(jīng)濟(jì)水平低、垃圾產(chǎn)量小的地區(qū)，由于財(cái)政投入不足和市場化程度偏低，使得垃圾場建設(shè)嚴(yán)重滯后，有的地方不得不降低處理標(biāo)準(zhǔn)填埋垃圾。由于垃圾處理費(fèi)沒能涉及到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)多數(shù)沒有垃圾收集和運(yùn)輸，垃圾遍地的現(xiàn)狀難以改變。

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾集中處理方式，亟待通過補(bǔ)貼或優(yōu)惠價(jià)格加以完善。

　　二是生活垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策不完善。由于歷史原因，我省現(xiàn)行大部分垃圾焚燒發(fā)電廠是在2006年前立項(xiàng)建設(shè)的，其上網(wǎng)電價(jià)仍執(zhí)行省物價(jià)局2004年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范垃圾焚燒電廠上網(wǎng)電價(jià)管理的通知》規(guī)定的0.55元/千瓦時(shí)，企業(yè)經(jīng)營較為困難，只有少數(shù)企業(yè)參與垃圾焚燒發(fā)電。

　　三是生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)性質(zhì)不清、價(jià)格管理缺位等問題均不同程度存在。有些小區(qū)在物業(yè)管理費(fèi)里有垃圾費(fèi)項(xiàng)目，還另外征收垃圾處理費(fèi)，存在重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。

　　建議制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行不同計(jì)費(fèi)方式

　　針對(duì)上述問題，省政協(xié)調(diào)研組建議適當(dāng)提高生活垃圾處理價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)修訂后的《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，制定生活垃圾處理費(fèi)征收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分珠三角地區(qū)與東西北地區(qū)，執(zhí)行不同的生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)分居民類、行政事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體類、企業(yè)及個(gè)體工商戶類，實(shí)行定額計(jì)費(fèi)、生活垃圾限量排放、超量加價(jià)計(jì)價(jià)等不同的計(jì)費(fèi)方式。

　　“收取生活垃圾處理費(fèi)后，應(yīng)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目。”省政協(xié)調(diào)研組表示，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資金上給予大力支持，或者通過稅收減免政策來鼓勵(lì)企業(yè)加入建制鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　調(diào)研報(bào)告還稱，省物價(jià)局應(yīng)積極向國家發(fā)展改革委爭取，將我省2005年12月31日前立項(xiàng)的垃圾焚燒發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)由0.439元/千瓦時(shí)提高到0.689元/千瓦時(shí)，并統(tǒng)一我省所有垃圾焚燒發(fā)電廠電價(jià)，以鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

　　部門回應(yīng)收費(fèi)管理辦法已完成修訂

　　省物價(jià)局副局長楊驍婷表示，《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》已經(jīng)完成修訂，正在按程序報(bào)批。

　　2002年底，我省頒布《廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，開征垃圾處理費(fèi)。2010年，我省借鑒兄弟省市的做法，并結(jié)合自身實(shí)際，在深入調(diào)研和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門，修訂該收費(fèi)管理辦法。

　　按照新修訂的《辦法》，我省將全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度和實(shí)施指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，簡化收費(fèi)項(xiàng)目，創(chuàng)新生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價(jià)格管理機(jī)制，推行居民生活垃圾按產(chǎn)生量和“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”計(jì)征方式，減少收費(fèi)成本。