據(jù)悉，由國家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制定的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過了三輪征求意見，即將上報國務(wù)院，預(yù)計最快9月出臺。針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容或成該規(guī)劃亮點。

　　作為發(fā)達省份，上述全國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺后，廣東或應(yīng)制定對相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度更大的實施細(xì)則。就目前來看，廣東對LED等新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)有稅收補貼等優(yōu)惠，但對于資源綜合利用型企業(yè)的支持似乎不夠明晰。

　　國家規(guī)劃即將出臺

　　該規(guī)劃將按節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用三類，對相關(guān)行業(yè)進行政策扶持，涉及的領(lǐng)域?qū)ǜ咝Ч?jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。這將是國家有關(guān)部門對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。該規(guī)劃將在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，并提出一些方向性目標(biāo)以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在稅收政策方面，該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再比照國家需重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。此外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產(chǎn)稅，有可能獲相應(yīng)減免。特許經(jīng)營權(quán)、收費質(zhì)押貸款、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)內(nèi)容，也可能在該規(guī)劃中有所體現(xiàn)。

　　此前，企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優(yōu)惠。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結(jié)束后，對一次性投入高、回報周期長的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言，25%的常規(guī)企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)比較大。如果比照高新技術(shù)企業(yè)，今后可按15%的稅率征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅，將極大降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅負(fù)，從而進一步提高企業(yè)發(fā)展能力。

　　廣東細(xì)則應(yīng)加大支持力度

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強（微博）接受記者采訪時表示，十一五期間我國對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有廣泛的支持，包括稅收、特許經(jīng)營權(quán)等多方面。此次國家準(zhǔn)備出臺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是集中明確地加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。但從全國來看，林伯強認(rèn)為，支持力度的增幅并不大。

　　“關(guān)鍵是發(fā)達省份對這些產(chǎn)業(yè)的支持力度，應(yīng)該更大一些。”林伯強認(rèn)為，像廣東等發(fā)達省份，對環(huán)境要求更高、節(jié)能減排壓力更大，當(dāng)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺后，應(yīng)制定力度更大的實施細(xì)則，從產(chǎn)業(yè)、稅收、金融等多方面引導(dǎo)扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　就此，記者昨天采訪廣東省節(jié)能協(xié)會，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東一直很支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不過這些產(chǎn)業(yè)涵蓋廣泛，在國家規(guī)劃出臺前，廣東省尚無專門的支持細(xì)則。

　　記者了解到，目前，對于L E D等新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)，廣東省有稅收補貼等優(yōu)惠，省內(nèi)各地也多有支持。但對于資源綜合利用型企業(yè)，似乎不夠明晰。專門從事再生資源回收的海港集團有限公司董事長吳偉光接受南都記者采訪時表示，該集團在廣州、東莞都有設(shè)廠，主要回收廢紙、廢鐵和廢橡膠等，年產(chǎn)值可達2到3億元，并加入了各級再生資源協(xié)會，“但并沒有享受到稅收優(yōu)惠。”他說，由于江西對其承諾稅收補貼，該集團正準(zhǔn)備將投資重心轉(zhuǎn)到江西，打造再生資源基地。

　　產(chǎn)業(yè)集中度將提高

　　據(jù)悉，在企業(yè)扶持方面，國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可能提到培育一批50億元-100億元級環(huán)保龍頭企業(yè)。與國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是做大做強企業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。為此，該規(guī)劃或?qū)⑻岢龇较蛐阅繕?biāo)。

　　林伯強表示，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初期階段，比如垃圾處理產(chǎn)業(yè)，做的人很多，但很散亂。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中度將提高，有利于提高技術(shù)水平。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團營業(yè)收入為320億歐元，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團營業(yè)收入為123億歐元。目前，我國大型環(huán)保企業(yè)年營業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。