2011年以來長江中下游發(fā)生50年來最嚴重的旱情，降水也降為50年來最低水平，其中鄱陽湖面積僅為同期的1/10，創(chuàng)歷史最低，洞庭湖區(qū)部分早稻絕收。

　　近年來，旱情發(fā)生的級別越來越高：2010年我國西南地區(qū)發(fā)生的旱情被定義為“百年一遇旱情”，其直接影響是使得2 043萬人出現(xiàn)飲水困難，耕地受旱面積達9 675萬畝，直接經(jīng)濟損失達236.6億元。據(jù)統(tǒng)計，截至目前正在蔓延的長江流域旱情共造成3 483.3萬人受災，全國耕地受旱面積1.044億畝。

　　改革開放20年來，我國經(jīng)濟規(guī)模飛速發(fā)展，但我國水利建設的步伐相對緩慢，與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調。自2004年以來，我國水利建設方面的固定資產(chǎn)投資雖然有所增長，但固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長速度落后于國內生產(chǎn)總值（GDP）增長速度，表現(xiàn)為水利建設固定資產(chǎn)投資在GDP中的比重非常低，雖然這一比重在2007年后出現(xiàn)了攀升，但仍然維持在0.5%左右的水平。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水利建設的“短板效應”逐漸顯現(xiàn)，中央對水利建設給予重視，十一五期間，全國共落實水利建設投資約7 000億元，是規(guī)劃投資的135%，與十五期間相比翻了近一番，但水利建設的“短板效應”仍然突出，十二五期間我國水利建設的步伐將加速。

　　十二五期間水利投資將超過2萬億元

　　隨著《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的實施，十二五期間水利發(fā)展的目標日漸清晰化。2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，這是新中國成立以來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件要求發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，力爭在今后10年中，水利年平均投入比2010年高出一倍，2010年我國水利投資是2 000億元，預示著十二五期間的水利投資將達到或超過2萬億元。

　　回顧近年來國內水利投資的項目組成來看，與基礎建設相關的建筑工程項目占比最大，以2009年為例，占比達到68%。預計“十二五”期間，水利建設首先將解決的問題將是與農(nóng)田相關的基礎水利灌溉工程、國民生活供水以及中小河流梳理這幾項內容。

　　南水北調步入攻堅階段

　　南水北調的總體布局為：分別從長江上、中、下游調水，以適應西北、華北各地的發(fā)展需要，即南水北調西線工程、南水北調中線工程和南水北調東線工程。南水北調設想于20世紀50年代提出，于2002年底正式動工，將把總計448億m3的長江水調到北方水系，以根本緩解北方的嚴重干旱，供給華北地區(qū)相對干旱的城市。截至2010年底，南水北調全部155項設計單元工程中，基本建成33項占21%；在建79項占51%；主體工程累計完成投資769億元，占批復總投資的30%。

　　北水南調的總體思路為：蒙古將建3條貫穿南北的管線，將蒙古國北部豐富的水資源引到南部，不僅可解決蒙古南部的用水用電緊張問題，還可將蒙古高原變成20億畝良田，徹底整治危害中國的沙塵暴問題。北水南調于2004年正式批準。同時還計劃將俄羅斯貝加爾湖水引到北京，屆時不僅有益于北京的人畜飲水，同時將在內蒙古、甘肅、河北、山西4個缺水省區(qū)培育出新的“18億畝良田”。

　　中小河流治理成為民生水利的重要內容

　　國內很多農(nóng)村水利基礎設施年久失修，近半已無法正常運行。目前國內水庫中有42.5%是病險水庫，且?guī)缀醵际侵行∷畮?。中小河道治理長期投入不足，帶來嚴重隱患。有些小型水庫在豐水期不敢蓄水，旱季解決不了供水問題，雨季稍微下點雨就溢滿成災。中小河流防洪堤壩和農(nóng)村水利設施加固，已到了必須解決的關鍵階段。

2011年初，水利部部長陳雷強調必須把中小河流治理作為民生水利的重要內容，要加大投入，加快治理。他在撰文談西南特大干旱時指出，西南大旱暴露出中國抗旱水源工程不足、水資源調蓄能力較低、水利基礎設施建設相對滯后等嚴重問題。大力加強水利建設，全面提升抗旱減災綜合能力是一項十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

　　意在必須完成《全國水資源綜合規(guī)劃》

　　《全國水資源綜合規(guī)劃》指出，到2020年全國用水總量力爭控制在6 700億m3以內；萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到120m3、65m3，均比2008年降低50%左右；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55；城市供水水源地水質基本達標，主要江河湖庫水功能區(qū)水質達標率提高到80%。通過實施規(guī)劃，到2030年，全國用水總量力爭控制在7 000億m3以內；萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到70m3、40m3，均比2020年降低40%左右；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6；江河湖庫水功能區(qū)水質基本達標。

　　為了落實和完成《全國水資源綜合規(guī)劃》，國家才提出十二五期間水利建設投資要超過2萬億元。

　　十二五期間年均投資增速接近200%

　　依據(jù)2007-2009年水利建設投資情況，同時考慮到十二五期間水利建設投資實際情況，將十二五期間水利建設投資2萬億元進行細分。十二五期間水利建設投資比重如下：水利建設年均市場規(guī)模將超過3 000億元。

　　水利建設系統(tǒng)涵蓋建筑工程及部分安裝工程，水利建設工程約占十二五期間水利建設投資2萬億元的比重為78.6%，對應的金額為1.572億元，年均投資3 144億元，較十一五期間增速接近200%。

　　2010年中央一號文件中提出了國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區(qū)建設和山洪災害防治，啟動大中型病險水閘除險加固。

　　無論如何，中國在水利建設投資方面的“欠賬”需解決的仍很多，并非一個“十二五”，乃至“四萬億”就可以帶來根本的改變。而在水利建設投資不斷深入和增長的過程中，也必將帶動相關工程機械設備需求的增加。我們有理由相信，水利建設投資將成為未來中國工程機械行業(yè)重要的下游產(chǎn)業(yè)之一。