“十一五”時期，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等一系列新理念，把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，有力推動我國環(huán)境保護工作取得突破性進展。面向未來，環(huán)境保護的一項緊迫任務(wù)，就是要著力突破制約我國環(huán)境保護進一步發(fā)展的體制機制障礙，為探索走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)保新道路提供體制保障。

　　一、我國環(huán)保體制改革創(chuàng)新取得重要進展

　　過去五年，我國環(huán)境保護之所以力度最大、發(fā)展最快、成效最好，與積極探索中國環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用是分不開的。伴隨著探索中國環(huán)保新道路進程，環(huán)保體制改革創(chuàng)新不斷推進。

　　一是管理體制進一步理順。2008年國家組建環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門，環(huán)境保護參與宏觀決策的能力不斷增強，真正進入國家經(jīng)濟社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。“十一五”時期，我國主要污染物減排超額完成任務(wù)，最重要的管理機制創(chuàng)新，就是將減排任務(wù)完成情況納入地方各級干部考核指標(biāo)。環(huán)境應(yīng)急處置體制日益完善，環(huán)境保護部組建應(yīng)急中心，建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。全國約有1/3以上的省級環(huán)保部門成立了專門環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護管理體制。

　　二是機構(gòu)編制能力進一步加強。在組建環(huán)境保護部基礎(chǔ)上，我部增加了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增設(shè)了事業(yè)單位，人員力量得到較大加強。特別是核與輻射安全監(jiān)督和技術(shù)支持能力大幅度提高。地方環(huán)保部門的地位不斷得到提升，陸續(xù)成為所在地區(qū)政府的組成部門，機構(gòu)和人員力量不斷得到加強。與2005年相比，地方環(huán)保機構(gòu)增加了10％，人員增加了14％。

　　三是監(jiān)管體制進一步完善。按照胡錦濤總書記提出的“建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制”要求，在中央編辦的大力支持下，環(huán)境保護部建立華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個區(qū)域環(huán)境督查派出機構(gòu)和6個核與輻射安全監(jiān)督派出機構(gòu)。部分省(區(qū))積極探索環(huán)境監(jiān)管體制改革，江蘇省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等環(huán)保廳分別建立了省(區(qū))內(nèi)派出機構(gòu)；陜西省在全省范圍實行市以下環(huán)保部門垂直管理體制，2009年成立陜北環(huán)境保護督查中心，在解決省(區(qū))內(nèi)跨區(qū)域環(huán)境糾紛和突發(fā)環(huán)境事件中發(fā)揮了重要作用。

　　四是協(xié)作機制進一步健全。環(huán)境保護部與國家發(fā)展和改革委員會等八部委聯(lián)合探索建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，與國家海洋局以及多個省(區(qū)、市)簽署合作協(xié)議，與中央統(tǒng)戰(zhàn)部合作建立國家環(huán)境特約監(jiān)察員制度，并聘任10位民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士為第一屆國家環(huán)境特約監(jiān)察員。先后建立由環(huán)境保護部牽頭的松花江、淮河、三峽庫區(qū)及其上游、海河等水污染防治部際聯(lián)席會議，國務(wù)院九部委聯(lián)合開展環(huán)保專項行動，進一步豐富了部際協(xié)作機制。

　　二、環(huán)保體制改革創(chuàng)新面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

　　2011年3月，十一屆全國人大第四次會議審議通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為我國經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展描繪出一幅美好藍圖。落實規(guī)劃綱要要求，“十二五”時期我國環(huán)境保護工作的總體考慮是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，全面統(tǒng)籌排污總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險防范和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展關(guān)系，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生。到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低16％、17％，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減少8％，氨氮和氮氧化物分別減少10％。

　　實現(xiàn)“十二五”時期環(huán)境保護主要目標(biāo)，破解我國日益強化的資源環(huán)境約束難題，根本要求和主要途徑，是推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新道路。所謂“代價小”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動。所謂“效益好”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。所謂“排放低”，就是堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。所謂“可持續(xù)”，就是堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要將代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的要求全面體現(xiàn)到國民經(jīng)濟體系的各個領(lǐng)域和社會組織體系的各個方面，抓緊建立與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會行動體系。