上海證券報(bào)記者日前了解到，正在陸續(xù)編制或提交的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）作為打頭的重要專項(xiàng)規(guī)劃將于近期率先出臺(tái)?！兑?guī)劃》包括高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用三大方面。

　　大力推進(jìn)合同能源管理（EMC）新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)以及余熱余壓利用等成為其中的重點(diǎn)。值得注意的是，《規(guī)劃》提出，采用合同能源管理的節(jié)能服務(wù)營(yíng)業(yè)額保持年均增速30%以上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在政策扶持下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期，未來五年，國(guó)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司有望突破1000家，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)3000億-5000億元。相關(guān)上市公司將從行業(yè)的快速發(fā)展中受益。

　　合同能源管理營(yíng)業(yè)額年增30%

　　在高效節(jié)能方面，《規(guī)劃》明確，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)、余熱余壓利用等節(jié)能新技術(shù)和裝備；鼓勵(lì)開發(fā)和全面推廣應(yīng)用高效節(jié)能綠色電器、照明器具、建材等新產(chǎn)品；大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能交通；大力推進(jìn)合同能源管理新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》明確提出，“采用合同能源管理的節(jié)能服務(wù)營(yíng)業(yè)額保持年均增速30%以上。”

　　目標(biāo)則是，圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備示范和應(yīng)用。到2015年形成一批以高效燃燒和換熱技術(shù)、高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)、低品位余熱余壓利用為重點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)裝備制造基地，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場(chǎng)占有率提高到30%左右。

　　先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)開發(fā)膜技術(shù)、生物脫氮、重金屬?gòu)U水污染防治、污泥處理處置等污水處理關(guān)鍵技術(shù)，焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術(shù)，高效除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術(shù)。推行污泥處理處理、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵燒結(jié)脫硫等產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)。

　　“《規(guī)劃》還將提出，推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)、價(jià)格改革，完善排污收費(fèi)征收和使用辦法。”了解《規(guī)劃》內(nèi)容的一位專家告訴記者，“政府將加大財(cái)政支持力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金加大投入，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。完善稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。大力發(fā)展和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”

　　在資源循環(huán)利用方面，將重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源，大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造、資源再生利用，餐廚、農(nóng)林廢棄物資源化利用等。

　　據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測(cè)算，截至2009年底，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬(wàn)億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過3萬(wàn)億元，占GDP的8%左右。

　　扶持政策陸續(xù)出臺(tái)

　　根據(jù)四部委去年4月出臺(tái)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，國(guó)家將通過加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持政策、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、進(jìn)一步改善金融服務(wù)四大舉措促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。意見同時(shí)明確：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　扶持政策迅速得到落實(shí)：財(cái)政部于去年6月明確，安排20億元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。隨后，有關(guān)部門出臺(tái)政策，獎(jiǎng)勵(lì)年節(jié)能量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸以上（工業(yè)項(xiàng)目500噸以上）的EMC項(xiàng)目，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)不低于60元。

　　今年年初，財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免增收營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。