剛剛出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，要合理控制能源消費(fèi)總量。這和四年前的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》有一個(gè)明顯的對(duì)比，后者明確表明：到2010年，中國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。換言之，能源消費(fèi)總量指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中“消失”了。

　　“‘十一五’規(guī)劃里的27億噸是個(gè)反面教材。”一位不愿透露姓名的專家對(duì)記者表示。2010年全國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于27億噸標(biāo)煤的規(guī)劃值。這或許為能源消費(fèi)總量指標(biāo)消失提供了一種解讀方式。

　　40億噸標(biāo)煤并非不可能的任務(wù)

　　“‘十一五’的實(shí)踐表明，單靠單位GDP能耗指標(biāo)不能有效控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。‘十一五’期間雖然我們嚴(yán)厲抓節(jié)能，但是由于GDP增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)年均8%的預(yù)期，能源消費(fèi)總量仍然快速上升，遠(yuǎn)高于27億噸標(biāo)煤的規(guī)劃值。再加上國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境制約，以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的壓力，只有單位GDP能耗這一個(gè)指標(biāo)還不夠。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉對(duì)記者如此解釋需要合理控制能源消費(fèi)總量的原因。去年下半年，楊宏偉和同事參與了能源總量控制的專題研究。

　　今年初的全國(guó)能源工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶就2015年能源消費(fèi)總量分析說(shuō)，“十二五” 能源消費(fèi)總量指標(biāo)會(huì)在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右做文章。

　　40億噸數(shù)據(jù)一出，引起諸多討論。很多人擔(dān)心，GDP增速很難控制，因此40億噸這條線很難守住。而且，我國(guó)正處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，能源供應(yīng)收緊，會(huì)不會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?

　　這種擔(dān)心并非杞人憂天。

　　國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)記者表示：“2015年40億噸，有關(guān)部門是有這個(gè)考慮，而且也是可能的。問(wèn)題的關(guān)鍵是現(xiàn)在很多地方對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌認(rèn)識(shí)不夠到位，還在拉高投資。”

　　“達(dá)到40億噸是有前提條件的。如果按照‘十二五’規(guī)劃中制定的，GDP年均增長(zhǎng)7%，再加上節(jié)能目標(biāo)的約束，完成40億噸應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。但是實(shí)際中這些指標(biāo)很可能會(huì)突破。因?yàn)镚DP不是約束性指標(biāo)，只是指導(dǎo)性指標(biāo)。這在‘十一五’就已經(jīng)證明了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。“十一五”期間，GDP規(guī)劃增速7.5%，而實(shí)際數(shù)據(jù)是年均增長(zhǎng)11.2%。

　　2月28日，中國(guó)工程院發(fā)布《中國(guó)能源中長(zhǎng)期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。該報(bào)告指出，按2010年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)煤，“十二五”平均GDP年增長(zhǎng)8%，實(shí)現(xiàn) 5年能源強(qiáng)度下降16%計(jì)算，2015年能源消費(fèi)總量即是40億噸標(biāo)煤。因此40億噸標(biāo)煤是一個(gè)“合適的目標(biāo)”。但是，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的總量控制需兩個(gè)前提，一是控制GDP能源強(qiáng)度，二是控制年均GDP過(guò)快增長(zhǎng)。

　　在3月末的一次會(huì)議上，張國(guó)寶對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家能源局曾經(jīng)積極推動(dòng)過(guò)對(duì)能源總量控制，但最終“十二五”規(guī)劃沒(méi)有采納。“其中原因，我認(rèn)為主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大，二產(chǎn)比例比較高，高耗能產(chǎn)業(yè)還在持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了能源消費(fèi)的高速增長(zhǎng)，能源總量控制的難度很大。”

   
　　能源消費(fèi)總量控制——欲說(shuō)還休

　　事實(shí)上，記者采訪的多位專家都表示，2015年能源消費(fèi)總量定為40億噸是可行的，并非不可能完成的任務(wù)。

　　“難度在于這個(gè)絕對(duì)量能否控制得了，有什么影響。地方和中央的分歧直接影響到最后取舍?，F(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)。如果強(qiáng)行推出，落實(shí)不到地方和企業(yè)也是空話。”一位不愿透露姓名的專家說(shuō)。

　　楊宏偉對(duì)此問(wèn)題做了進(jìn)一步解釋，沒(méi)有達(dá)成的共識(shí)主要體現(xiàn)在：對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情景、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力、技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，包括合理的GDP增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)變化和增長(zhǎng)內(nèi)容，以及高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等方面。

　　那么如果時(shí)機(jī)成熟，能源消費(fèi)總量指標(biāo)是否會(huì)像節(jié)能指標(biāo)一樣以約束性指標(biāo)形式出現(xiàn)呢?“這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該在國(guó)家規(guī)劃中有所體現(xiàn)，但是否是約束性指標(biāo)還沒(méi)有定。能源消費(fèi)和宏觀經(jīng)濟(jì)有很大關(guān)系，不是一個(gè)能源供應(yīng)部門可以決定的?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委還在和地方認(rèn)真地討論這個(gè)問(wèn)題。”周大地回答說(shuō)。

　　“能源消費(fèi)總量和GDP的增速密切相關(guān)。GDP的增速受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素影響，具有很大的不確定性。如果只簡(jiǎn)單設(shè)定一個(gè)能源消費(fèi)總量的數(shù)值，是不科學(xué)的，也不具有可操作性。”楊宏偉說(shuō)，合理控制能源消費(fèi)總量要考慮與單位GDP能耗指標(biāo)相互配合，共同形成促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。各地區(qū)如果能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有比較準(zhǔn)確的分析和預(yù)判，就可以提出“十二五”時(shí)期地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)。

　　楊宏偉透露，能源消費(fèi)總量控制可能會(huì)在有條件的地方先行試點(diǎn)。“一些東部沿海省份表達(dá)了試點(diǎn)的意愿。希望通過(guò)能源總量控制這個(gè)抓手，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。”

　　專家建議，實(shí)施實(shí)施能源消費(fèi)總量控制有國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可循。從國(guó)際看，全球應(yīng)對(duì)氣候變化、減排二氧化硫、保護(hù)臭氧層等總量控制經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。具體包括：區(qū)分共同但有區(qū)別責(zé)任、設(shè)定減排目標(biāo)和時(shí)間表、建立排放權(quán)交易機(jī)制、實(shí)施碳稅、區(qū)分不同行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)等。從國(guó)內(nèi)看，“十一五”以來(lái)，我國(guó)對(duì)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放實(shí)施總量控制，采取了排污權(quán)交易等做法，也積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，為杜絕一些地方不切實(shí)際、盲目追求GDP總量翻番的發(fā)展方式，應(yīng)進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核方法。強(qiáng)化總量控制目標(biāo)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容和質(zhì)量的引導(dǎo)作用，弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核，提高節(jié)能指標(biāo)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

　　記者手記

　　“這個(gè)問(wèn)題很敏感，我和你聊聊，不算采訪啊。”筆者聯(lián)系一位能源專家時(shí)，對(duì)方如此應(yīng)答。

　　連前任國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)“能源消費(fèi)總量控制的難度很大”，這個(gè)問(wèn)題的難度和敏感度可見(jiàn)一斑。實(shí)際上，難的不是制定指標(biāo)(幾乎所有的受訪者都認(rèn)同2015年40億噸標(biāo)煤的指標(biāo)。)而是如何把紙上的指標(biāo)化為行動(dòng)，落到實(shí)處。

　　目前看來(lái)，困難主要有兩方面。一是主觀認(rèn)識(shí)。“關(guān)鍵是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視程度”。如果地方政府部門繼續(xù)奉行“GDP至上”原則，“拼命拉投資，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，什么來(lái)錢做什么”一切都為GDP服務(wù)，能源供應(yīng)的口子就很難控制得住。二是客觀手段。能源消費(fèi)總量控制牽涉到能源價(jià)格機(jī)制改革、以及統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)察等基礎(chǔ)工作。不把這些基礎(chǔ)工作、輔助工作做好，能源消費(fèi)總量控制就有“空中樓閣”之虞。

　　此外，和節(jié)能目標(biāo)一樣，能源消費(fèi)總量控制工作也要理順中央和地方的關(guān)系。在節(jié)能問(wèn)題上，地方和中央的拉鋸、博弈已經(jīng)不是新聞了。能源消費(fèi)總量控制工作能不能解決好這個(gè)問(wèn)題呢?我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注。