2007年以來，危及全球的次貸危機使得美國金融和經(jīng)濟發(fā)展無以為續(xù)。奧巴馬政府試圖以“贏得未來”為目標，以低碳等技術(shù)革命為主要手段，通過高鐵、新能源等來創(chuàng)造就業(yè)崗位，全面振興美國競爭能力。但是去年年底以來，美國國會改選，國內(nèi)政治版圖變色，導(dǎo)致奧巴馬的能源政策受到嚴重影響和阻礙。

    在美國的現(xiàn)行體制下，國會管立法，總統(tǒng)管行政。彼此獨立，各有專責(zé)。但事實上，雙方的權(quán)力有很多交叉之處。總統(tǒng)和國會均由全民直接選舉產(chǎn)生。國會不得要求總統(tǒng)對其負政治責(zé)任，反之，總統(tǒng)也不能解散國會，但是國會和總統(tǒng)相互制衡。在美國總統(tǒng)制下，政治有可能陷入嚴重僵局。特別是美國總統(tǒng)和國會分別控制在共和黨和民主黨手中的時候,克林頓政府第一屆任期就是如此。

    美國國會把控的預(yù)算權(quán)已然成為制衡總統(tǒng)的最重要力量，自20世紀以來，預(yù)算權(quán)一直都是國會所堅守的陣地，每一次規(guī)范、改革預(yù)算權(quán)的法律通過，都是國會為了加強對預(yù)算的控制，預(yù)算權(quán)是國會制約行政權(quán)力擴張的重要砝碼。

    美國國會的這一決議權(quán)力主要是以憲法的形式加以確立的，即1787年美國憲法第一條第九款規(guī)定，“未經(jīng)國會撥款，不得從國庫支錢；一切公款往來，應(yīng)有常規(guī)說明和往來賬目，定期公布”。美國憲政之父漢密爾頓對賦予國會的這一憲政權(quán)力規(guī)定大加贊賞，并睿智地指出：“確保國會對政府進行有效監(jiān)督的工具中，掌握財政預(yù)算的權(quán)力被認為是最完善和最有效的武器，任何憲法利用這種武器，就能把人民的直接代表武裝起來，糾正一切偏差，實行一切正當(dāng)有益的措施。”

    美國《憲法》授予了國會征稅和授權(quán)撥款的權(quán)力，如果沒有國會的授權(quán)批準，總統(tǒng)和行政機構(gòu)是沒有權(quán)力進行預(yù)算支出的，同時也賦與了國會掌管政府預(yù)算的絕對權(quán)力。1921年的《預(yù)算與會計法案》規(guī)范了總統(tǒng)向國會提交預(yù)算的過程，杜絕了各行政部門直接與國會發(fā)生申領(lǐng)關(guān)系的可能，使總統(tǒng)成為了真正意義上的總統(tǒng)，這一法律也確立了美國現(xiàn)行預(yù)算管理體制的基本框架。

    今年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬的國情咨文提出四大目標，包括在2015年要見到逾百萬輛電力汽車在路上行駛、在2016年98%的美國有高速無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、2035年有80%美國人可乘搭高速鐵路，大幅度增加可再生能源研發(fā)，如太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，以?0%電力由潔凈能源供應(yīng)等，然而這一切都要依靠大幅度的預(yù)算增加。

    美國總統(tǒng)奧巴馬2月14日向國會提交了一份總額為3.7萬億美元的2012財年政府預(yù)算開支報告，美國政府開支連續(xù)第四年超過3萬億美元，聯(lián)邦赤字也將連續(xù)第四年超過1萬億美元。據(jù)白宮預(yù)計，美國當(dāng)前財年的赤字將達到創(chuàng)紀錄的1.6萬億美元，占美國全國GDP的10.9%，大幅高出此前預(yù)測的1.4萬億美元，也遠遠高出其它發(fā)達國家。

    1985年的《平衡預(yù)算和緊急赤字控制法》和1990年的《預(yù)算執(zhí)行法案》開始向巨額的財政赤字宣戰(zhàn)，規(guī)定了削減財政赤字的目標和要求。1993年的《政府績效與結(jié)果法案》，強化建立一種“結(jié)果導(dǎo)向型”的預(yù)算資金分配機制，并將這一機制貫穿于預(yù)算管理的全過程。而這兩部法律也都成為美國共和黨人在眾議院制約奧巴馬總統(tǒng)預(yù)算的重要武器。

    另外，奧巴馬總統(tǒng)決定向美國最重要的利益集團石油和天然氣公司開刀，大幅度廢除這些財團約460億美元的免稅措施，還要提高針對油氣公司的檢查和監(jiān)管費用，以彌補在墨西哥灣漏油事件后美國增加的檢查監(jiān)管成本。對于美國航空業(yè)利益集團，奧巴馬也毫不留情，在未來10年增加約850億美元的行政和管理費用，這會增加航空旅客10年總收費多達280億美元。 奧巴馬還要求提高公司支付的養(yǎng)老金保險費用。這引起了美國國會相關(guān)院外集團的不滿，這些集團紛紛游說國會議員，對總統(tǒng)預(yù)算進行抵制。奧巴馬的高鐵方案不僅僅在國會，在各個州的州議會也因為巨大的開銷而紛紛遭到杯葛。

    奧巴馬最重要的創(chuàng)舉是繪制美國未來低碳的藍圖：未來6年支出530億美元用于高鐵建設(shè)，增加美國能源部295億美元的預(yù)算要求，大力發(fā)展地?zé)峒夹g(shù)、電動汽車、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源。還成立基礎(chǔ)能源科學(xué)研究中心以便發(fā)現(xiàn)新的方法來生產(chǎn)，儲存和使用能源。然而美國眾議院的抵制，導(dǎo)致上述藍圖遙遙無期，特別是能源部長朱棣文強調(diào)的能源部的氫技術(shù)計劃將被削減了7000萬美元， 美國能源部橡樹嶺國家實驗室將被迫關(guān)閉放射性離子束新能源研發(fā)設(shè)施。這些都會制約美國低碳革命的進展。

    美國眾議院還希望通過廢除美國清潔空氣法律的法案, 但是美國環(huán)保署表示不同意。環(huán)保署認為，如果廢除這一法案,那么溫室氣體將讓美國數(shù)百萬兒童健康受損。

    在全球氣候變化談判方面，美國曾經(jīng)在墨西哥坎昆會議承諾的快速綠色啟動基金和援助資金被美國國會一筆勾銷。因此美國只能從對外援助（USAID）中的常規(guī)援助中拿錢出來應(yīng)對氣候變化。而這和廣大發(fā)展中國家主張氣候變化援助資金必須堅持“新增加”(new additional) 原則不相符合。歐盟等國已經(jīng)意識到，奧巴馬承諾得再多也沒有用，美國將再次重蹈京都氣候談判的覆轍。國際應(yīng)對氣候變化的行動將由此受到挫折。

    雖然如此，我們?nèi)匀豢梢钥吹?，美國的參議院、能源和自然資源委員會，以及美國的新能源產(chǎn)業(yè)集團仍然支持奧巴馬的綠色新政。在未來一段時間的激烈較量和妥協(xié)中，奧巴馬政府被扭曲的綠色新政將會重新浮在水面。