中國“十一五”節(jié)能政策落實，“十二五”降碳面臨壓力

　　由清華大學氣候政策中心研究完成的《2010中國低碳發(fā)展報告》2月25日在北京發(fā)布。這份報告首次對中國“十一五”期間低碳發(fā)展政策及其實施績效進行了多部門、多領域的評估，旨在為“十二五”規(guī)劃期間相關政策的制定提供有益的借鑒。

　　該報告是在一個高層次的編輯委員會的指導和幫助下完成的。編輯委員會包括了我國著名的能源和氣候變化的多位專家。發(fā)布會由清華大學校務委員會副主任、原常務副校長，國家應對氣候變化專家委員會副主任何建坤教授主持，國家發(fā)改委氣候司司長、中國氣候變化首席談判代表蘇偉、中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、國家商務部原副部長魏建國、國際氣候政策中心主任、斯坦福大學湯姆.海勒教授、美國第一太陽能董事長麥克.艾恒等出席發(fā)布會并致辭。報告主編、清華大學氣候政策中心主任、清華大學公共管理學院齊曄教授介紹了報告內(nèi)容。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德研究員以及世界自然基金會全球氣候變化項目主任楊富強博士對報告進行了點評。與會專家高度評價了報告的研究內(nèi)容，一致認為報告全面、深入地評析了我國的低碳發(fā)展政策；以翔實的數(shù)據(jù)和專業(yè)的分析客觀地呈現(xiàn)了中國低碳發(fā)展的成就及對世界的貢獻，對我國低碳發(fā)展政策制定和實施具有重要參考價值。

　　在發(fā)布會后的低碳發(fā)展論壇上，何建坤教授和麥克.艾恒董事長分別以“我國‘十二五’節(jié)能減排的形勢與對策”以及“展望未來的全球低碳發(fā)展”做了專題報告。

　　清華大學氣候政策中心發(fā)布首份《2010中國低碳發(fā)展報告》的研究顯示，“十一五”期間，中國扎實推進“十一五”規(guī)劃提出的能耗強度降低20%的節(jié)能目標，有效地逆轉了中國在2002-2005年期間能耗強度上升的趨勢，成功走向低碳化轉型。隨著能耗強度的下降，中國的CO2排放強度也大幅度下降，表明了能源效率是本階段中國低碳化的關鍵。其他低碳政策和措施，如可再生能源發(fā)展、碳匯工程等，將使中國未來碳強度的下降高于能耗強度的下降速度。

　　報告的初步分析發(fā)現(xiàn)，“十一五”節(jié)能政策的高效力有賴于高強度的、自上而下的行政措施和政府財政投入；若充分發(fā)揮高效的經(jīng)濟手段、法律措施和公眾參與，將會提高行政資源和財政資源的效率。“十一五”期間，節(jié)能減排挖掘了大量容易挖掘的潛力，特別在是“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能方面。“十二五”期間進一步節(jié)能降碳無疑將大幅提高成本，并對經(jīng)濟發(fā)展構成更大挑戰(zhàn)。

　　這項研究首次對中國的能源、工業(yè)、建筑、運輸及農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門的低碳績效和節(jié)能減排政策進行了較為全面、綜合的評析。其中，電力和工業(yè)部門碳減排潛力最大，林業(yè)部門為增加碳匯做出了巨大貢獻。

　　“十一五”前三年，電力部門的CO2排放量增加28%，但由于“上大壓小”等措施使發(fā)電和輸變電的能源效率均顯著提高，供電煤耗三年下降7%，發(fā)電煤耗三年下降6%?；鹆Πl(fā)電能效的提高和非化石能源的發(fā)展，使電力行業(yè)2008年碳排放強度比2005年降低6.5%。

　　2005年至2008年，工業(yè)部門的單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低14.8%，單位工業(yè)增加值能耗減少13.3%。結構調整推動了碳耗和能耗的降低，重工業(yè)的增長較其它行業(yè)放緩，高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)量比重上升。此外，單位產(chǎn)品能耗顯著降低：2005年至2009年，鋼鐵、水泥和銅冶煉行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗分別降低了近5%、17%和35%。許多節(jié)能政策是自上而下的行政措施，其資源投入較高，未來實現(xiàn)節(jié)能減排目標需結合更多有效的經(jīng)濟手段。

　　清華大學氣候政策研究中心主任齊曄教授表示：“展望‘十二五’，節(jié)能降碳一方面需要堅持推進目前行之有效的政策措施，另一方面需要不斷優(yōu)化政策的成本效益。目前，我們正在深入研究‘上大壓小’和千家企業(yè)節(jié)能行動等相關政策的有效性，提高政策效果。”

　　清華大學氣候政策研究中心簡介

　　清華大學氣候政策研究中心是清華大學與國際氣候政策中心（ClimatePolicyInitiative，以下簡稱CPI）聯(lián)合成立的國際學術及政策研究機構。研究內(nèi)容集中在氣候變化與低碳發(fā)展的相關政策的制定、實施和效果的分析和評估，為政府、企業(yè)和公眾提供政策分析的支持，為低碳發(fā)展和應對氣候變化提供政策研究和交流平臺。