四、確定開(kāi)發(fā)的先后程序。對(duì)于新流域綜合規(guī)劃中的方案，應(yīng)從全流域的角度，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境影響程度，對(duì)新規(guī)劃中的各工程進(jìn)行分級(jí)，據(jù)以確定開(kāi)發(fā)的先后順序，在實(shí)施中應(yīng)要求首先開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的工程，不應(yīng)放任開(kāi)發(fā)企業(yè)“跑馬圈水”、遍地開(kāi)花。

　　點(diǎn)擊六

　　焦點(diǎn)關(guān)注

　　如何遏制長(zhǎng)江水電無(wú)序開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)

　　關(guān)鍵思路

　　以生態(tài)友好的理念為指導(dǎo)，尋求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開(kāi)發(fā)的雙贏方案

　　記者:對(duì)于目前長(zhǎng)江水電無(wú)序開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，您有何建議？

　　翁立達(dá):為了維護(hù)長(zhǎng)江的健康生命，為了中華大地人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)必須以生態(tài)友好的理念為指導(dǎo)，在追求水電站正面效益的同時(shí)，將其不利影響降至最低程度，尋求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開(kāi)發(fā)的雙贏方案。

　　首先，要抓緊修訂并出臺(tái)新的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》，以指導(dǎo)水電有序開(kāi)發(fā)。新一輪流域綜合規(guī)劃修編應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線，對(duì)原長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境角度進(jìn)行修訂和調(diào)整。

　　其次，要遵循科學(xué)、透明的開(kāi)發(fā)決策程序。新流域綜合規(guī)劃修編后，為了確?？茖W(xué)發(fā)展觀和各項(xiàng)生態(tài)友好的工程措施得到落實(shí)，在實(shí)施具體的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循科學(xué)、透明的開(kāi)發(fā)決策程序。立足中國(guó)國(guó)情并以國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，正面、積極地廣泛吸納國(guó)際上先進(jìn)的、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的決策理念和方法，如世界水壩委員會(huì)的《水壩與發(fā)展——新的決策框架》、國(guó)際水電協(xié)會(huì)(IHA)的《可持續(xù)性導(dǎo)則》等。通過(guò)科學(xué)、透明的決策制度，確保水利水電工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)和掠奪式的開(kāi)發(fā)，采取措施最大限度減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)社會(huì)的影響，妥善處理移民安置問(wèn)題，使水利水電工程真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共存。

　　第三，要逐步建立生態(tài)友好的水電工程運(yùn)行管理制度。一是對(duì)流域內(nèi)水利水電工程實(shí)施統(tǒng)一的調(diào)度與運(yùn)行管理。為了實(shí)現(xiàn)河流的多目標(biāo)功能，保障長(zhǎng)江的生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)以長(zhǎng)江水資源的可持續(xù)利用保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水電站的運(yùn)行不能僅考慮水能利用的發(fā)電經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必須同時(shí)保證滿(mǎn)足河流生態(tài)系統(tǒng)要求，必須按照國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則，按流域綜合管理的要求，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)長(zhǎng)江流域水利水電工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和運(yùn)行。二是實(shí)施生態(tài)友好的運(yùn)行調(diào)度方案。以流域綜合規(guī)劃為指導(dǎo)，在水電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段即應(yīng)為實(shí)施生態(tài)調(diào)度創(chuàng)造條件。必要時(shí)要通過(guò)立法形式確保在運(yùn)行管理過(guò)程中，各項(xiàng)生態(tài)調(diào)度的措施得到落實(shí)和實(shí)施，特別是要保證河流的生態(tài)環(huán)境需水，結(jié)合相應(yīng)的工程措施與非工程措施，保護(hù)流域內(nèi)的生物多樣性，避免和減輕水電工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的不利影響。通過(guò)建立類(lèi)似于“綠色水電”或“低影響水電”的認(rèn)證制度，在我國(guó)實(shí)施水電環(huán)境認(rèn)證，以鼓勵(lì)水電站的運(yùn)行管理單位采取措施將工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低程度。三要建立水電站運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，對(duì)開(kāi)發(fā)前、開(kāi)發(fā)中和開(kāi)發(fā)后(運(yùn)行期)河流的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效對(duì)策。同時(shí)，系統(tǒng)性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)于科學(xué)研究和指導(dǎo)今后的水電開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理也是非常寶貴的第一手資料。應(yīng)將水電站的運(yùn)行許可證與其生態(tài)環(huán)境績(jī)效掛鉤，并對(duì)水電站的運(yùn)行許可證實(shí)行周期性換發(fā)制度。對(duì)于生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響問(wèn)題突出且無(wú)法糾正的水電站，應(yīng)強(qiáng)制退役直至拆除。

　　總之，長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行。固然不能因?yàn)橛胁焕绊?，就不開(kāi)發(fā)水能資源，但更不能盲目開(kāi)發(fā)，給長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重破壞。在水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的各階段，均應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)。

　　相關(guān)鏈接

　　水電可持續(xù)性導(dǎo)則

　　國(guó)際水電協(xié)會(huì)于2004年2月正式發(fā)布了《可持續(xù)性導(dǎo)則》以及遵守協(xié)議，得到了各成員國(guó)的接受?！秾?dǎo)則》旨在促進(jìn)更多地考慮社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

　　《導(dǎo)則》對(duì)各種水電開(kāi)發(fā)方案的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括:優(yōu)先考慮對(duì)現(xiàn)有水電站進(jìn)行升級(jí)改造；優(yōu)先考慮綜合用途最多的方案；優(yōu)先考慮已經(jīng)開(kāi)發(fā)的流域；優(yōu)先考慮單位發(fā)電量(GWh)淹沒(méi)土地最少的方案；優(yōu)先考慮能為脆弱社會(huì)群體提供機(jī)會(huì)最多的方案，且不會(huì)將無(wú)法解決的威脅施加給他們；優(yōu)先考慮能加強(qiáng)大眾健康或?qū)Υ蟊娊】碉L(fēng)險(xiǎn)最小的方案；優(yōu)先考慮遷移人口最少的方案；優(yōu)先考慮可以避開(kāi)特殊自然和人文遺址的方案；優(yōu)先考慮對(duì)稀有、脆弱和受威脅物種影響最小的方案，并最大限度地恢復(fù)棲息地和保護(hù)高質(zhì)量的棲息地；優(yōu)先考慮可以實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┫掠紊鐓^(qū)支持的目標(biāo)方案；優(yōu)先考慮那些具有相關(guān)流域管理效益及較低泥沙淤積和侵蝕風(fēng)險(xiǎn)的方案。

　　水電在環(huán)境方面的可持續(xù)性問(wèn)題主要是從考慮的問(wèn)題、減輕危害的方法和策略方面闡述:水質(zhì)；泥沙輸送和侵蝕；下游水文和環(huán)境流量；稀有及瀕危物種；魚(yú)類(lèi)通道；水庫(kù)內(nèi)有害的物種(動(dòng)植物)；健康問(wèn)題；施工活動(dòng)；環(huán)境管理系統(tǒng)。

　　水電在經(jīng)濟(jì)方面的可持續(xù)性主要關(guān)注公平、合理地分配經(jīng)濟(jì)利益；有效使用資源要對(duì)不同方案進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估并選擇最好的方案，并在未來(lái)不出現(xiàn)隱藏和未被發(fā)現(xiàn)的成本；政府需要確保在規(guī)劃過(guò)程中不能忽視水電項(xiàng)目的長(zhǎng)期和不太直接的效益，也要確保這些效益不受到短期融資和納稅政策的影響；進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)評(píng)價(jià)各方案不同階段的資金和運(yùn)行成本，形成完整的評(píng)價(jià)結(jié)果。直接和非直接的成本和效益應(yīng)被確定并在可能的情況下用貨幣形式定量。