長江是世界第三長河，同時也是中國水生生物最為豐富的河流。在長江水系中，上游的魚類種類尤其豐富，中國特有種比例明顯高于中游和下游。但近年來，長江開發(fā)的重心已經(jīng)從三峽滾動上溯到金沙江江段及上游支流，開發(fā)規(guī)模之大、水壩之高、梯級之密集，舉世罕見。如此過度開發(fā)的疊加效應(yīng)將會摧毀長江上游水生生物密集區(qū)的流水生境，對長江上游珍稀、特有魚類產(chǎn)生無可挽回的重大影響。

　　如“四大家魚”是長江主要的經(jīng)濟魚類，在每年的4月底~5月初產(chǎn)卵，其產(chǎn)卵過程與水溫和漲水等環(huán)境因素密切相關(guān)。然而，水庫的建設(shè)完全改變了家魚的生育環(huán)境。在每年的5月，河流水位陡漲，形成的洪峰能夠刺激家魚產(chǎn)卵。但是由于大壩的阻攔，洪峰削弱，水位沒有了陡漲信息，家魚也無法掌握產(chǎn)卵信號。也就是說，由于水系的變化，魚兒無法感知生物季節(jié)的到來，就像萬物無法感知春天的到來一樣。此外，魚卵和魚苗只在合適的溫度和水流的環(huán)境下才能正常發(fā)育。但水庫的修建改變了原有的水溫和水流狀況，降低了魚類的繁殖能力，近年來，宜昌江段長江“四大家魚”的魚苗徑流量，已經(jīng)銳減至三峽水庫蓄水前的2％~3％。長江名貴的鰣魚也因萬安水電站的興建破壞了產(chǎn)卵場，現(xiàn)已絕跡多年。

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　　焦點關(guān)注

　　采取修建魚道的措施是否有效

　　關(guān)鍵思路

　　魚類的保護問題不是修建魚道就能夠解決的

　　記者:據(jù)了解，有的水電開發(fā)項目開工后也做了補救措施。您認(rèn)為，采取補救措施后，能夠避免對生態(tài)環(huán)境的影響嗎？

　　翁立達:很多水電開發(fā)項目在環(huán)評后，為了避免對魚類造成巨大影響，采取了修建魚道的措施。但實際上，修建魚道代替不了棲息地保護，不是長江流域魚類保護的有效手段。長江上游的特有魚類多數(shù)適應(yīng)于激流環(huán)境，它們對大壩修建形成水庫的靜水環(huán)境不適應(yīng)。特別是進行梯級開發(fā)時，急流生境喪失殆盡，對這些魚類的保護問題不是修建魚道就能夠解決的。

　　中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院水生生物研究所研究員曹文宣認(rèn)為，修建過魚設(shè)施不能解決大壩上下魚類基因交流的問題，因為它只能供魚上溯，不能誘魚下行。同時，許多產(chǎn)漂流性卵的魚類，魚卵和初孵仔魚在漂流過程中發(fā)育，通常要漂流400公里~500公里才能主動游泳，這些魚在水庫中是不能進行繁殖的，不能繁殖就達不到“交流”的目的。而對于一些適應(yīng)于激流環(huán)境并且多為攝食底棲生物的特有魚類，因適宜的生境已完全消失而在水庫中絕跡，它們是無法通過水庫上下交流的。

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　　焦點關(guān)注

　　現(xiàn)行流域綜合規(guī)劃的不足

　　關(guān)鍵思路

　　對生態(tài)環(huán)境的重視不夠

　　記者:近年來，長江上游屢屢出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)水電站事件，這是否與現(xiàn)行的流域規(guī)劃不夠完善有關(guān)？

　　翁立達:由于現(xiàn)行流域綜合規(guī)劃的過時和對生態(tài)環(huán)境的重視不夠，水電開發(fā)中的一些問題已越來越突出，反映在水能資源被過度開發(fā)、無序開發(fā)和不合理開發(fā)等方面:

　　一是局部河流、河段水電過度開發(fā)。根據(jù)現(xiàn)行長江流域綜合利用規(guī)劃，長江上游的金沙江干流與雅礱江、岷江、大渡河、烏江等支流將建設(shè)一系列梯級水電站，這些工程實施后，將在兩個方面對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響:除赤水河等少數(shù)支流外，上游干流大多河段都將成為梯級水庫，干流以及許多支流均將被不同程度渠化，天然狀態(tài)河流將轉(zhuǎn)變?yōu)榘胩烊缓恿骰蚧臼苋斯ふ{(diào)節(jié)，河流的水文循環(huán)、連通性和動態(tài)性將發(fā)生根本改變。梯級水庫的形成，將完全改變河流的水文和理化特性，對河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生顯著的潛在與疊加影響；規(guī)劃實施后，長江上游地區(qū)大型水庫的總庫容將達到河川平均徑流量的61％，其中金沙江流域的水庫總庫容將達到上游來水量的83％，水電規(guī)劃的實施，將對長江生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境產(chǎn)生長期而深遠(yuǎn)的影響。

　　二是河流、河段水電無序開發(fā)。當(dāng)前在長江上游的水電開發(fā)中，出現(xiàn)了“跑馬圈水”的局面與開發(fā)市場主體多元化的狀態(tài)，這使未來工程的統(tǒng)一運行、調(diào)度與管理暗藏危機。多頭開發(fā)卻缺乏統(tǒng)一調(diào)度必然對生態(tài)環(huán)境影響巨大，缺乏流域綜合協(xié)調(diào)機制也必然不利于河道日常管理和解決突發(fā)污染事件。在水電開發(fā)中，過分市場化可能會留下長期隱患，與火電廠不同，水電站建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境損失一旦形成，將很難消除和恢復(fù)。

　　三是個別水電站開發(fā)運行方式不合理。由于在水電站的設(shè)計和運行管理中基本不考慮生態(tài)需求，導(dǎo)致各種類型的水電站開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。

　　現(xiàn)行長江流域綜合規(guī)劃完成于20世紀(jì)80年代末。近20年來，流域綜合規(guī)劃在指導(dǎo)流域綜合治理、水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設(shè)、水污染防治等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進了流域經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃已不能適應(yīng)新時期的要求，存在以下主要問題:大部分規(guī)劃的基礎(chǔ)資料已過時，規(guī)劃期已滿；當(dāng)時的規(guī)劃重點主要圍繞重大工程建設(shè)開展，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和流域的管理等工作重視不夠；對水資源承載能力和水環(huán)境承載能力認(rèn)識不足，涉及水資源配置、節(jié)約、保護和管理方面的規(guī)劃內(nèi)容不多；隨著國家主體功能區(qū)的劃定、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求流域綜合規(guī)劃與之相協(xié)調(diào)和銜接。由于目前流域綜合規(guī)劃修訂滯后于有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，因此難以合理規(guī)范和有效管理水資源開發(fā)利用行為，導(dǎo)致一些地方水資源過度開發(fā)、水能資源無序開發(fā)，特別是部分地區(qū)的“跑馬圈河”，嚴(yán)重影響流域水資源綜合效益的發(fā)揮，造成對流域生態(tài)與環(huán)境的破壞。

　　記者:您認(rèn)為現(xiàn)行流域規(guī)劃有哪些地方需要完善？

　　翁立達:現(xiàn)行長江流域綜合規(guī)劃是在上世紀(jì)七八十年代形成的，主要考慮了防洪、發(fā)電和航運的要求，由于當(dāng)時缺乏生態(tài)環(huán)境意識，對于如何認(rèn)識河流，以及開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響未給予足夠的重視。2006年，國家發(fā)改委下達了經(jīng)費，制定新的《長江流域綜合規(guī)劃》，計劃3年，2009年底完成。

　　我們認(rèn)為，修訂的流域綜合規(guī)劃中應(yīng)強調(diào)“在保護中開發(fā)”，水電開發(fā)遵循以下原則:

　　一、合理控制水能資源的開發(fā)程度。對河流水資源和水能資源的開發(fā)利用必須適度，不能超越河流自身的恢復(fù)調(diào)整能力，應(yīng)根據(jù)長江流域水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，剛性規(guī)定水能資源開發(fā)利用的上限。

　　二、明確劃定不宜開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域。隨著國家主體功能區(qū)的劃定和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在全流域從生態(tài)與環(huán)境角度識別不宜和需限制進行水利水電工程和其他大型工程建設(shè)的區(qū)域、河流和河段，并落實在新的流域綜合規(guī)劃中。不宜及限制開發(fā)區(qū)域明確后，應(yīng)受有關(guān)法律法規(guī)的約束，并在實踐中嚴(yán)格遵守，對一些存在較大爭議的項目應(yīng)當(dāng)暫緩決策。

　　三、充分進行戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和累積影響評價。對新的流域綜合規(guī)劃方案應(yīng)充分進行戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和累積影響評價，并讓全社會公眾有機會充分參與和監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)改變長期以來實施的“技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)”的單一工程目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境因素作為重要指標(biāo)。規(guī)劃方案還應(yīng)考慮到工程的長期運行調(diào)度方案，對河流生態(tài)環(huán)境需水和生態(tài)調(diào)度提出明確要求，作為指導(dǎo)水電站規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和退役的依據(jù)。規(guī)劃方案還應(yīng)為河流的生態(tài)修復(fù)和水電站設(shè)施退役后的再利用方案或拆除預(yù)留空間。