●盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型
　　●建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供科技支撐
　　●加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極
　　●建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系
　　●搞好低碳經(jīng)濟(jì)試點與基地建設(shè)，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　●倡導(dǎo)綠色消費方式，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

   目前，能源和環(huán)境問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，節(jié)能減排和低碳發(fā)展將是中國未來發(fā)展的必然選擇。但中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著許多制約因素，如何從中國實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路子，是擺在我們面前的重大課題。

    我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

    以煤為主能源結(jié)構(gòu)。2007年在全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

    能源消費加速增長。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費結(jié)構(gòu)升級，對能源需求不斷增加，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億噸煤當(dāng)量，年均增長9.7%。據(jù)相關(guān)預(yù)測，能源消費在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗水平不斷上升。全國31個省市自治區(qū)大部分沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。

    整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。這是中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術(shù)等。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元(以2006年的GDP計算)。這種高投入、高成本，像中國這樣經(jīng)濟(jì)尚不算發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家是難以承受的。

    人們低碳消費意識淡薄，沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習(xí)慣和生活方式。無節(jié)制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標(biāo)煤，減排31萬噸二氧化碳。人們開車過程中形成的快速啟動和急剎車等不良習(xí)慣，開車時快速啟動和急剎車只能節(jié)省4%的時間，而燃料消耗卻增加39%，一些有毒物質(zhì)排放則增加5倍以上。