走出風(fēng)電“寒冬”破解消納瓶頸

盡管國(guó)家能源局官員為風(fēng)電未來(lái)發(fā)展描繪出一幅“美麗前景”，但風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻讓人一時(shí)難以輕松。在北京國(guó)際風(fēng) 能大會(huì)上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛談到對(duì)風(fēng)電現(xiàn)狀的感受時(shí)謹(jǐn)慎使用了“寒冬的感覺(jué)”。

據(jù)施鵬飛介紹，當(dāng)前中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題是市場(chǎng)消納。他說(shuō)，一方面，去年我國(guó)風(fēng)電吊裝容量與投入運(yùn)營(yíng)容量相差達(dá)1700多萬(wàn)千瓦，這是我們面臨的很大的挑戰(zhàn)；另一方面，已投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，全國(guó)平均棄風(fēng)率達(dá)到16％，在吉林等東北地區(qū)甚至超過(guò)了20％。

“市場(chǎng)消納問(wèn)題確已成為制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸?！眹?guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵坦言。他分析認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電等新能源消納水平與電源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國(guó)風(fēng)電主要集中在西北、華北和東北，三北地區(qū)現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到4915萬(wàn)千瓦，受市場(chǎng)規(guī)模小、調(diào)峰資源有限、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的空間已經(jīng)沒(méi)有了。

談及歐美一些國(guó)家風(fēng)電消納比重較高的原因，張正陵說(shuō)，一方面，是因?yàn)樗麄冹`活調(diào)峰電源比例較高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃?xì)怆娬镜褥`活電源比例高達(dá)34％，美國(guó)則高達(dá)49％；另一方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家制定了包括電價(jià)政策在內(nèi)的完整的激 勵(lì) 政　策　體系，有力地促進(jìn)了風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)和利用，比如，丹麥通過(guò)實(shí)時(shí)電價(jià)響應(yīng)及時(shí)調(diào)整用電負(fù)荷，促進(jìn)低谷時(shí)段風(fēng)電消納。

如何解決我國(guó)風(fēng)電消納問(wèn)題？張正陵認(rèn)為，一要加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，將三北地區(qū)風(fēng)電擴(kuò)大到全國(guó)范圍消納；二要加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行性，提高新能源消納水平；三要完善配套政策，出臺(tái)促進(jìn)新能源跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高新能源接網(wǎng)費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全用戶側(cè)峰谷電價(jià)政策，提高用戶消納新能源的積極性。

張正陵說(shuō)，為落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家電網(wǎng)近年來(lái)積極履行央企社會(huì)責(zé)任，加大投入加快電網(wǎng)建設(shè)，全力解決并網(wǎng)問(wèn)題；并優(yōu)化調(diào)度，加大省區(qū)輸電，確保風(fēng)電全額消納；同時(shí)，加快抽水蓄能電站建設(shè)，提升系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，進(jìn)一步提高風(fēng)電消納水平。

破除體制障礙讓風(fēng)電“穩(wěn)健”發(fā)展

來(lái)自能源界多位專家認(rèn)為，我國(guó)要從根本上破解市場(chǎng)消納的瓶頸，僅靠電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)履行“社會(huì)責(zé)任”是不夠的。消除體制障礙，建立一套有利于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制，是推進(jìn)風(fēng)電穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。

“發(fā)展風(fēng)電是我國(guó)能源戰(zhàn)略中一個(gè)穩(wěn)定而重要的方向，風(fēng)電將成為中國(guó)能源一個(gè)綠色支柱?！敝袊?guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士指出，“但由于在技術(shù)、管理、特別是體制機(jī)制上存在一系列問(wèn)題，我們不能指望風(fēng)電的發(fā)展會(huì)一帆風(fēng)順。”

據(jù)了解，歐洲近年來(lái)風(fēng)電并網(wǎng)率高、市場(chǎng)消納好的一個(gè)重要原因是建立了嚴(yán)格的監(jiān)管體制。據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)主席C hristian K jaer介紹，為確保風(fēng)電獲得優(yōu)先并網(wǎng)的機(jī)會(huì)，歐盟設(shè)立了一個(gè)對(duì)27個(gè)成員國(guó)都具有約束力的目標(biāo)，到2020年要保證10％的電力來(lái)自陸上風(fēng)電，還要有部分來(lái)自海上風(fēng)電；同時(shí)，歐盟還在法律上建立具有約束力的監(jiān)管框架，各成員國(guó)要做到“不被起訴”，就要定期向歐盟報(bào)告其電網(wǎng)發(fā)展情況及風(fēng)電并網(wǎng)情況。

不過(guò)，令風(fēng)電界人士欣慰的是，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展中的體制性問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家主管部門的高度關(guān)注。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦指出，我國(guó)傳統(tǒng)能源體系、管理體制和政策措施已不能完全適應(yīng)風(fēng)電等新能源發(fā)展的需要。

“我國(guó)要加快風(fēng)電發(fā)展，必須破除體制機(jī)制的障礙和束縛?！眲㈢鶑?qiáng)調(diào)指出，一要加強(qiáng)電力系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大配置風(fēng)能資源的范圍，建立更大區(qū)域的電力市場(chǎng)，推動(dòng)風(fēng)電在更大的電力市場(chǎng)中消納；二要完善政策法規(guī)體系，落實(shí)可再生能源法，完善配套政策，研究制定可再生能源電力配額制，促進(jìn)風(fēng)電全額保障性收購(gòu)；三要優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)與分散發(fā)展并行。優(yōu)先建設(shè)市場(chǎng)條件好的陸上風(fēng)電，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，保持適度風(fēng)電建設(shè)規(guī)模；四要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)電利用方式，適應(yīng)風(fēng)電間歇性的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)動(dòng)熱農(nóng)業(yè)提水灌溉，促進(jìn)風(fēng)電就地消納。五要加強(qiáng)同世界風(fēng)電技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，提升風(fēng)電裝備水平，增強(qiáng)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)創(chuàng)新能力，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。