雖然我國新能源的發(fā)展形勢(shì)總體上良好，開發(fā)利用取得了積極進(jìn)展，但新能源的發(fā)展仍存在較多制約因素：

　　一是宏觀政策支持力度不夠，激勵(lì)機(jī)制不完善。當(dāng)前，我國除水電和太陽能熱水器等個(gè)別新能源分支行業(yè)有能力參與市場競爭外，大多數(shù)新能源的開發(fā)利用成本高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場條件下缺乏市場競爭力。同時(shí)，風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等新能源的相關(guān)政策體系還不完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制還未形成，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差，還沒有形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。政府相關(guān)政策不夠完善，使得社會(huì)各界對(duì)新能源發(fā)展的支持力度不夠或無力支持。

　　二是我國新能源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序開發(fā)甚至開發(fā)過度。以風(fēng)電為例，根據(jù)我國的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2020年建成風(fēng)電3000萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)，而目前我國規(guī)劃的風(fēng)電裝機(jī)容量就已達(dá)1.2億千瓦，這種過于迅猛的勢(shì)頭顯然不利于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。另外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善問題日漸凸顯，并嚴(yán)重制約新能源發(fā)展。我國現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)性要求，不作強(qiáng)制執(zhí)行要求，且對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻能力、低電壓穿越能力等標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)明，不能滿足新能源大規(guī)模開發(fā)的要求。

　　三是缺乏核心技術(shù)，自主研發(fā)能力薄弱。我國對(duì)新能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴進(jìn)口。科研力量相對(duì)薄弱，企業(yè)的研發(fā)能力不強(qiáng)，而發(fā)達(dá)國家為保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)控制先進(jìn)技術(shù)出口，為我國引進(jìn)頂尖級(jí)技術(shù)帶來了難度。

　　四是開發(fā)利用成本高，新能源發(fā)展缺乏市場保障。與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場規(guī)模相比，新能源的開發(fā)利用成本普遍偏高，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場化和商用化的直接原因。由于沒有形成穩(wěn)定的市場需求，自然很難吸引商家的投資，從而影響自身的發(fā)展。

　　五是產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整，上下游產(chǎn)業(yè)鏈無法對(duì)接。以風(fēng)電為例，我國上游生產(chǎn)能力和研發(fā)水平在全球處于較低水平，而下游的風(fēng)電建設(shè)發(fā)展速度卻位居世界前列，上下游發(fā)展速度和規(guī)模明顯不能銜接，使得我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到約束。

　　我國發(fā)展新能源的對(duì)策措施

　　第一是更新觀念，加強(qiáng)新能源的科普教育，提高公眾利用新能源的積極性。按照政府引導(dǎo)、政策支持與市場推動(dòng)相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價(jià)格政策和強(qiáng)制性的市場配額政策等，實(shí)施政府采購等措施。同時(shí)，抓緊制定用于建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和建設(shè)管理規(guī)定等，特別是上網(wǎng)電價(jià)的相關(guān)政策亟待制定和完善。

　　第二是要抓緊制定協(xié)調(diào)配套的制度與政策體系，為新能源發(fā)展提供一個(gè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境。有關(guān)部門應(yīng)編制長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，制定詳盡的路線圖。加緊完善各種財(cái)政補(bǔ)貼制度，包括用戶補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等，并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，解決成本高企問題。

　　第三是加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入，以及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　第四是創(chuàng)新制度，完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、民間資本以及國際資金進(jìn)入，積極爭取風(fēng)險(xiǎn)投資基金的支持；鼓勵(lì)新能源企業(yè)在海外上市，籌措發(fā)展資金；建立新能源上網(wǎng)強(qiáng)制性配額制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按一定比例使用新能源。