垃圾焚燒廠成民資“香餑餑”

    中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(zhǎng)、主持《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》中的固體廢物戰(zhàn)略研究的王琪曾透露，在我國(guó)城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中，垃圾處理(市容環(huán)境衛(wèi)生)所占比例處于倒數(shù)第二位。她透露，從城市維護(hù)管理資金支出數(shù)據(jù)可看出，生活垃圾投入比例很低，我國(guó)仍有大部分地區(qū)的城市生活垃圾處理費(fèi)用，達(dá)不到60元/噸的無(wú)害化處理最低限度。

    這一情況正在悄然改變“這幾個(gè)月，許多原來投資房地產(chǎn)和高速公路的民企老總都找我咨詢垃圾處理的相關(guān)技術(shù)。”一位行業(yè)網(wǎng)站特聘專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，政府信用度高、市場(chǎng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)周期性弱等特性，正使垃圾處理廠成為民間資本的“香餑餑”，“內(nèi)部收益率可達(dá)8%以上，不算暴利，但也不薄。”

    上述專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》算了一筆投資回報(bào)率的賬。以垃圾處理率接近100%的北京市、漸受民資青睞的垃圾焚燒廠為例，垃圾焚燒廠的0.5-0.6元/度的上網(wǎng)電價(jià)幾乎可與人工成本、固定資產(chǎn)折舊等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用相抵消，再加上從政府獲得150-160元/噸的居民垃圾處理費(fèi)，扣除企業(yè)針對(duì)滲液、飛灰等排放物的治污成本，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)70-80元/噸的凈利潤(rùn)，一個(gè)中型垃圾焚燒廠的日處理量約為1000噸，其全年凈利潤(rùn)約為2500萬(wàn)-2600萬(wàn)元。

    上述專家也提醒，民間資本在選擇落腳地時(shí)，還要綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋?、用水、用電、電網(wǎng)接入是由政府出資還是自籌資金，此外污染物處理費(fèi)用是否太高。“目前的突出問題是，由于要高價(jià)買電，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為垃圾焚燒廠延伸建網(wǎng)，經(jīng)常把建網(wǎng)計(jì)劃排到不現(xiàn)實(shí)的三五年后。”該專家稱。

    一位業(yè)內(nèi)人士呼吁，目前城市垃圾焚燒廠采取特許經(jīng)營(yíng)制，由于缺乏合理布局和透明招投標(biāo)，可能導(dǎo)致“這個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個(gè)，那個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個(gè)”，最后垃圾處理能力大于需求，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置。但聶永豐強(qiáng)調(diào)，二三線城市仍然嚴(yán)重供不應(yīng)求，生活垃圾處理率估計(jì)只有大約40%，普遍低于一線城市四五十個(gè)百分點(diǎn)。

    農(nóng)村垃圾處理亟待破冰

    “目前每年城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的生活垃圾分別約為1.6億噸、0.3億噸和2億噸，也就是說，農(nóng)村垃圾的處理需求比城市還大。”上述專家指出，截至2010年，仍有接近1/3的生活垃圾被亂堆、亂填、亂排；而如果考慮到農(nóng)村垃圾接近零處理，當(dāng)前全國(guó)垃圾焚燒、填埋和堆肥等處理率可能被“腰斬”。

    環(huán)保部相關(guān)研究顯示，目前農(nóng)村生活垃圾管理基本空白，難以確定農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量，農(nóng)村生活垃圾基本都在村鎮(zhèn)周圍和住所周圍自行傾排處置，其中相當(dāng)大的比例被傾倒進(jìn)江河湖海，“三峽大壩每年都要攔住很多生活垃圾”。

    “如果按照一般生活垃圾產(chǎn)生系數(shù)計(jì)算，我國(guó)13億人年產(chǎn)生生活垃圾約為4.75億噸，其中農(nóng)村生活垃圾應(yīng)該約為2.75億噸，而我國(guó)每年至少有2億噸的生活垃圾不經(jīng)任何處理直接進(jìn)入環(huán)境，垃圾包圍村鎮(zhèn)、沿海垃圾成堆等狀況越發(fā)普遍。”一位環(huán)保系統(tǒng)學(xué)者表示。

    有接近國(guó)家部委的知情人士透露，中央可以通過發(fā)行國(guó)債支援中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提供至多達(dá)到生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施七成的財(cái)政資金。“但運(yùn)營(yíng)成本只能依靠地方自籌資金，這也導(dǎo)致了許多西部縣城‘重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)’，高水平建設(shè)的填埋場(chǎng)退化成堆放場(chǎng)，不壓實(shí)、不覆蓋，蒼蠅飛去，惡臭撲來，污水溢出地表四處流動(dòng)。”該人士稱。

    徐海云也表達(dá)了擔(dān)憂，和城市環(huán)衛(wèi)部門不同，農(nóng)村垃圾處理缺乏專業(yè)化的收運(yùn)和處理隊(duì)伍，“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本給不起這筆工資，更別提農(nóng)村了！”聶永豐則指出，與污水處理不同，垃圾處理技術(shù)路徑繁復(fù)，且需要改末端治理為全過程管理，上述地區(qū)缺乏技術(shù)隊(duì)伍。

    上述國(guó)家發(fā)改委人士呼吁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式不能作為垃圾處理等公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，只能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的制度設(shè)計(jì)，“如果只講求企業(yè)的趨利避害，而不顧對(duì)百姓健康和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響，那么農(nóng)村垃圾處理將無(wú)從談起。”

    環(huán)保部門專家建議，應(yīng)將包括生活垃圾在內(nèi)的固體廢棄物管理指標(biāo)的減量率，列入地方節(jié)能減排指標(biāo)體系中，并將這一指標(biāo)體系作為中央部門和地方政府及其主要官員的政績(jī)考核指標(biāo)“通過行政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”。（梁嘉琳）