(一)環(huán)境保護(hù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變強大外力

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既為改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了必要條件，又為強化環(huán)境監(jiān)管提供了大舞臺。主要表現(xiàn)在:

　　繼續(xù)深化總量控制，以倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出化學(xué)需氧量和二氧化硫排放分別減少8％。同時，新增了氨氮和氮氧化物兩項約束性指標(biāo)，并提出分別減少10％的目標(biāo)。這一總量約束指標(biāo)一方面與國家控制經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相一致，另一方面又是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度具體體現(xiàn)。這也表明未來5年環(huán)保工作重心將放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以建立更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑制過剩產(chǎn)能的發(fā)展，通過污染減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而又為改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。

　　完善環(huán)境政策，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制?！?ldquo;十二五”規(guī)劃綱要》強調(diào)要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。這是把環(huán)境保護(hù)理念全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體體現(xiàn)，是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。追求和實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高度融合，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求。這需要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，加快淘汰落后產(chǎn)能；對國家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造，全面強化對環(huán)境保護(hù)的要求；更多地使用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境，制定有利于環(huán)境保護(hù)的財政、稅收、貨幣、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)融入國家和地方政府的決策機(jī)制和決策機(jī)構(gòu)，滲透到社會再生產(chǎn)各領(lǐng)域，提高宏觀調(diào)控科學(xué)性和預(yù)見性，增強針對性和靈活性。

　　(二)環(huán)境保護(hù)是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力有效途徑

　　以環(huán)境準(zhǔn)入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?ldquo;十二五”規(guī)劃綱要》提出要推進(jìn)裝備制造業(yè)、石化行業(yè)、輕紡行業(yè)和建筑業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要任務(wù)。我國輕工、紡織、建材、石化、鋼鐵等行業(yè)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題。國務(wù)院要求，到2011年，淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生產(chǎn)能力，淘汰75億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能，淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，對化肥行業(yè)通過上大壓小、產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。對農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能。要以此明確當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重點領(lǐng)域，切實提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，以“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，全面執(zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動“十二五”減排順利開展。

　　以環(huán)境管制提升企業(yè)競爭力。合理設(shè)置的環(huán)境管制政策能夠通過為企業(yè)提供技術(shù)改進(jìn)信息和增添創(chuàng)新動力，使企業(yè)在面對較高污染治理成本時，通過投資創(chuàng)新活動來滿足管制要求。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，污染治理支出與環(huán)境技術(shù)專利之間存在正相關(guān)關(guān)系。如德國較早實施了產(chǎn)品再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，使德國企業(yè)在開發(fā)低度包裝產(chǎn)品方面具有先動優(yōu)勢，率先占領(lǐng)了國際市場。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制可以更好地激發(fā)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。這與《“十二五”規(guī)劃綱要》中提出對企業(yè)技術(shù)改造的要求相吻合。

　　以環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。與以往的5年規(guī)劃相比，《“十二五”規(guī)劃綱要》首次把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在了更加突出位置。當(dāng)前推動包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。一方面，世界范圍內(nèi)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)爭奪發(fā)展制高點的競爭越演越烈；另一方面，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，一些環(huán)保關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品仍以進(jìn)口為主，必須采取措施，努力提高環(huán)境友好技術(shù)自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。此外，要積極開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品，并通過市場渠道進(jìn)行營銷和交易，創(chuàng)造新型商品形態(tài)和商業(yè)模式。要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。