推進市場機制提升優(yōu)化效率效果

■閱讀提示

　　建立綠色財稅體系促進環(huán)境保護；引導金融投資來加強環(huán)境保護監(jiān)控；以深化資源性產(chǎn)品價格改革推動環(huán)境保護。

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出:本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。由此可見，“十二五”規(guī)劃把市場在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用放在非常重要的地位，這對環(huán)境保護工作也是重要準則。

　　在發(fā)展領域，對資源的公平配置是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。幾乎所有不可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象都是因為對資源的不當配置造成的。要解決這類問題，除了強制關閉企業(yè)以外，還可以運用市場手段，對污染物征收稅費，增加企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，或者建議投資者將資金投到工藝技術先進、盈利能力較好且沒有環(huán)境污染的工廠，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的資源配置格局?？梢?，要完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　(一)建立綠色財稅體系

　　綠化財稅，基本含義就是使財稅體系整體上利于經(jīng)濟發(fā)展的同時也符合環(huán)保要求，通過對傳統(tǒng)財稅體系進行全面、系統(tǒng)的綠化調(diào)整，取消對環(huán)境有負效應的稅收規(guī)定，逐步改革增值稅、所得稅、消費稅和營業(yè)稅等，確保國家各項稅收政策能有利于環(huán)境保護，從而實現(xiàn)財稅的環(huán)保調(diào)節(jié)功能。

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》提出完善資源性產(chǎn)品的價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，建立生態(tài)補償機制，正是綠化財稅重要內(nèi)容。一方面，要改革現(xiàn)有資源稅，逐漸擴大資源稅的征收對象、改善計稅依據(jù)，將土地使用稅、耕地占用稅等并入資源稅，建立更加規(guī)范、完善的資源稅；另一方面，要逐步實現(xiàn)費改稅，先將防治任務繁重、按技術標準征收的稅目開征環(huán)境稅，并逐步擴大征收范圍。在條件成熟的時候，開征碳稅，以推動節(jié)能和溫室氣體減排，同時協(xié)同消減多種污染物。新開征的環(huán)境稅與現(xiàn)有相關稅種要相互協(xié)調(diào)配合，以形成綠色稅收調(diào)控體系。同時，建立完善的財政支出體系，加大財政轉(zhuǎn)移支付和對綠色項目投入。

　　(二)發(fā)揮金融投資引導作用

　　金融投資在市場上可發(fā)揮較大杠桿作用，通過金融投資調(diào)配資源無疑是高效的。在發(fā)達國家，可持續(xù)發(fā)展的政策制定者逐漸意識到，金融投資可以產(chǎn)生巨大的環(huán)境效應，而這一效應是積極還是消極取決于資本的流向。銀行資本的流向和流量對可持續(xù)發(fā)展影響很大，如果將資金大量投放到污染嚴重產(chǎn)業(yè)，會間接給地區(qū)、國家乃至全球發(fā)展帶來沉重環(huán)境壓力；如果將資金投向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不但能夠獲得較好回報，還可以緩解國家在發(fā)展中面臨的環(huán)境壓力。

　　加強環(huán)境保護是防范金融風險重要保障?！?ldquo;十二五”規(guī)劃綱要》指出要完善金融調(diào)控機制，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。目前，環(huán)境風險作為一種新的風險已逐漸受到金融業(yè)重視。這就需要進一步加強綠色信貸政策，建立環(huán)境征信系統(tǒng)，將環(huán)境風險納入金融風險防范體系，促進金融業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護也為金融業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，通過不斷開發(fā)與節(jié)能環(huán)保有關的金融產(chǎn)品，有助于金融業(yè)開拓新的利潤源泉。

　　(三)深化資源性產(chǎn)品價格改革

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》首次將深化資源性產(chǎn)品價格作為5年規(guī)劃改革攻堅的方向。長期以來，我國資源性產(chǎn)品價格偏低，忽略了資源的稀缺性和環(huán)境損害成本。在微觀經(jīng)濟層面，政府主導的資源價格形成機制在終端消費市場對資源節(jié)約產(chǎn)生了負面影響，而以市場為導向的資源價格機制有助于將消費市場中存在的巨大的節(jié)約資源潛力變成現(xiàn)實。在宏觀經(jīng)濟層面，低資源價格雖然增強了一些產(chǎn)品的國際競爭力，但刺激了高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，增加了資源消耗壓力。因此，我國應大力發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，盡快建立市場化的資源價格形成機制。實行資源稅改革是使用市場手段提高資源價格、優(yōu)化資源配置的具體措施之一，可以有力地推動企業(yè)和居民節(jié)約資源、保護環(huán)境。當然，在資源價格市場化過程中，必須充分考慮居民承受能力與社會穩(wěn)定因素，在符合國情的情況下循序漸進。