由于“三區(qū)六群”涵蓋中國經(jīng)濟(jì)的核心動力區(qū)域，在能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生明顯變化的前提下，限制這些區(qū)域用煤總量，將意味著限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

　　這一政策將對火電、鋼鐵、有色、水泥、石化等行業(yè)產(chǎn)生較大影響。“目前，我們正在調(diào)查研究具體的實(shí)施方案。”嚴(yán)剛透露說。

　　天津市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人表示:“這一政策對大氣污染治理是一個福音，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能是一個障礙，地方試點(diǎn)的阻力很大。”

　　除了控制煤炭消費(fèi)總量以外，“十二五”期間還將對水資源進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　今年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺，著力推出最嚴(yán)格的水資源管理制度，并將其定義為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要抓手。

　　“十二五”期間，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，單位工業(yè)增加值用水量累計降低30％。對于取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，國家將暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水項(xiàng)目。

　　2010年，山東、江蘇、河北、浙江、上海、天津、北京7省(市)已經(jīng)開展先行先試的工作。山東省政府通過了《山東省用水總量控制管理辦法》，這是國內(nèi)第一部有關(guān)用水總量控制管理的地方政府規(guī)章。

　　少用水意味著少排放，也意味著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式要變革，高耗水高排放的產(chǎn)業(yè)將受到控制以至最終被淘汰出局。

　　變化之三:實(shí)施差別化減排促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“雙八雙十”是全國平均的減排指標(biāo)，最終要落實(shí)到各個省(市)，因?yàn)闇p排指標(biāo)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此指標(biāo)如何分配成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。嚴(yán)剛介紹說:“‘十二五’主要污染物減排指標(biāo)分配突出了區(qū)域差異性。”這是減排政策出現(xiàn)的又一個新變化。

    據(jù)悉，在確保實(shí)現(xiàn)全國總體控制目標(biāo)的前提下，“十二五”期間國家將對東、中、西部地區(qū)減排實(shí)行區(qū)別對待。其總體原則是，與“十一五”相比，對東部地區(qū)的要求要高一點(diǎn)，中部地區(qū)基本持平，對西部地區(qū)減輕壓力。

　　我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，環(huán)境容量也不一樣。中國環(huán)境規(guī)劃院高級工程師王東指出，節(jié)能減排指標(biāo)的分配首先要充分考慮各地減排潛力。

　　“十二五”期間，各省(市)的減排潛力是根據(jù)各省(市)規(guī)劃進(jìn)行審核后，按照統(tǒng)一的原則和方法進(jìn)行測算，力圖體現(xiàn)合理性和地區(qū)差異性。

　　據(jù)悉，“十二五”節(jié)能指標(biāo)分為5個梯度。中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉認(rèn)為，污染減排指標(biāo)在分配上也應(yīng)該像節(jié)能指標(biāo)一樣，梯度更明顯、指標(biāo)差別更大，體現(xiàn)出地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境現(xiàn)狀，這樣更有利于減排工作實(shí)施，也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境容量分配減排指標(biāo)，這也是指標(biāo)分配的一個重要原則。”嚴(yán)剛舉例說，比如東部地區(qū)酸雨和灰霾污染較重，環(huán)境壓力較大，削減比例也會相應(yīng)加大；而中西部地區(qū)，除了個別城市外，總體上環(huán)境容量較大，因此削減比例也相對較低，不會給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過多壓力。但是污染物減排指標(biāo)的分配最終還是要與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，經(jīng)濟(jì)總量大的地區(qū)，減排潛力和比例也會相對較高。

　　“東西部地區(qū)之間可以開展排污權(quán)交易。”嚴(yán)剛希望出現(xiàn)西部地區(qū)的企業(yè)將排污權(quán)交易給東部企業(yè)的情況。他表示，不能以差異化的減排指標(biāo)為借口，發(fā)展“兩高一低”產(chǎn)業(yè)。

　　在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員陳雅棠建議，適度實(shí)施差別化的環(huán)境保護(hù)績效考核政策和污染減排新機(jī)制，以引導(dǎo)西部各級政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和發(fā)展觀念。

　　浙江省人大代表戴霖軍則認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行節(jié)能減排區(qū)域差異化的考核政策:一是對低于“十一五”節(jié)能減排平均數(shù)值的地區(qū)在任務(wù)分解上適當(dāng)傾斜；二是對各地區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)行分類評定，按人均GDP3000~5000美元、5000~7000美元、7000美元以上3檔分別實(shí)行差異化的考核政策，對相對落后的、尚處于工業(yè)化初期和中期的地區(qū)在任務(wù)分解上適當(dāng)傾斜。

　　中西部一些地區(qū)希望在減排指標(biāo)上有所放寬，但是，中西部地區(qū)特別是一些西部省份，生態(tài)環(huán)境脆弱，而且處于大江大河上游地區(qū)，如何既減輕減排指標(biāo)壓力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又確保排污總量控制在區(qū)域流域環(huán)境承受能力之內(nèi)，是一個需要重視的問題。