對此，中科院廣州能源研究所研究員廖翠萍分析道：“這說明國家對新興能源產業(yè)發(fā)展寄予了厚望，不要小看這0.4個百分點，即使按照2010年我國能源消費總量32.5億噸標準煤來計算，這0.4個百分點就相當于1300萬噸標準煤。要用非化石能源來替代這1300萬噸標準煤，就風電而言，則需要2000萬千瓦以上的裝機容量 （風電以年發(fā)電利用小時為1500小時計算――編者注）。這還是按照2010年的能源消費總量來計算的，到2015年這個數(shù)字還會增加不少。所以說規(guī)劃把非化石能源占比提高，對新興能源產業(yè)發(fā)展來說是一件好　 事，也是一個更高的要求。”根據本刊記者獲悉的數(shù)據，目前我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重僅為8.3％，要達到11.4%的目標，則需要提升3.1個百分點，目標可謂艱巨。

    對此，全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民表示，“既然是要調結構，我覺得應該越高越好。不然指定一個數(shù)，簡單分配下去，大家都按這個數(shù)做，怎么還能起到調結構的作用呢？”在孟憲淦看來，“這次國家把非化石能源總占比提高，就意味著上述相應的各清潔能源的發(fā)展目標也得調高。”記者通過對比此前國家能源主管部門和社會各界人士對“十二五”規(guī)劃目標的預測發(fā)現(xiàn)，此次“十二五”規(guī)劃綱要的確將各清潔能源的發(fā)展目標進行了上調。水電方面，2010年的主流預判是“十二五”將開工建設近1億千瓦，而此次規(guī)劃明確上調為“將開工建設水電1.2億千瓦”；核電方面，此前的預計是將開工建設3000萬千瓦，此次上調到4000萬千瓦；風電方面，之前確定的是到“十二五”期末，風電裝機達到9000萬千瓦，此次規(guī)劃明確提出“十二五”期間，將新建裝機7000萬千瓦以上，按目前我國　 風電裝機4200萬千瓦計算，則至2015年，我國風電裝機將超過1.1億千瓦。

    太陽能熱利用獲空前重視 太陽能發(fā)電500萬千瓦目標太保守

    綱要中明確提出要 “重點發(fā)展太陽能熱利用”，這讓業(yè)界人士眼前為之一亮。

    在孟憲淦看來，這是一個新提法，以前在國家規(guī)劃層面太陽能熱利用一直沒有得到與光伏發(fā)電同等的重視，包括在去年修訂實施的《可再生能源法》和之前的《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》中，對太陽能熱利用的表述僅僅局限于“國家鼓勵單位和個人使用太陽能熱水器”。

    規(guī)劃綱要把太陽能熱利用放在光伏光熱發(fā)電之前，說明國家開始認識到太陽能熱利用對節(jié)能減排工作的重要意義了。把太陽能熱利用產業(yè)發(fā)展好了，就能節(jié)省巨大的能源。以建筑熱水為例，熱水能耗占建筑能耗的比例是30%，而建筑能耗占總能耗的比例是15%，也就是說熱水能耗占總能耗的比例是4.5%，如果所有的建筑熱水都能使用太陽能而不是電、煤來升溫，對節(jié)能減排就是非常大的貢獻。”而目前發(fā)展較快的太陽能發(fā)電產業(yè)，“十二五”發(fā)展目標與之前業(yè)界的預測一　 致，仍為500萬千瓦，國家未作調整。

    對此，業(yè)界專家認為，這一目標定的過于保守。“按照原定的目標，到2020年我國太陽能裝機是2000萬千瓦，2015年確定為500萬千瓦是合適的。但現(xiàn)在世界太陽能發(fā)電的發(fā)展形勢出現(xiàn)了很大的變化，各國都紛紛上調了發(fā)展目標，我國也應該順應形勢，提高太陽能發(fā)電裝機目標。”孟憲淦告訴本刊記者。

    據悉，世界各國進入2011年后，都將本國太陽能發(fā)電發(fā)展目標進行了大幅度提升。以歐洲為例，其原來確定到2020年太陽能發(fā)電裝機容量是4000萬千瓦，目前增加到1億～4億千瓦，美國也提出到2020年太陽能發(fā)電裝機達到3.5億千瓦；日本提出的2020年發(fā)展目標是2800萬千瓦，就連印度也提出到2020年發(fā)展到2000萬千瓦的目標。

    “按我國目前的發(fā)展速度和潛力，2020年確定的2000萬千瓦的太陽能發(fā)電裝機目標顯然太低了，2015年確定的500萬千瓦裝機更是可以大幅度上調。我國的多晶硅電池產量世界第一，也不缺資金投入，只要國家產業(yè)政策明確了，出臺合適的上網電價，一定會調動各方的積極性，屆時完全有能力實現(xiàn)更高的發(fā)展目標。”