■實施行政強(qiáng)制措施不得影響企業(yè)正常經(jīng)營

之前草案的審議修改過程中，有些常委會委員提出，實踐中發(fā)生的行政執(zhí)法人員在實施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益的情況，主要原因是程序不規(guī)范。法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時，應(yīng)當(dāng)從程序上加強(qiáng)對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議在草案二次審議稿規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定。

因此，草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法查詢企業(yè)的財物賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)當(dāng)保守所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密。

草案規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。

草案還規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，返還已被執(zhí)行的財產(chǎn)；不能返還原物的，按市場價折價賠償。

■行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”

如何降低行政執(zhí)法過程中執(zhí)法者與當(dāng)事人之間的對立情緒，也是這次提交審議草案關(guān)注的一個重點(diǎn)。行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，也就是說，行政強(qiáng)制執(zhí)行不排斥“執(zhí)行和解”。

在此前草案的審議修改中，有些常委會委員提出，在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，既保證了行政決定的執(zhí)行，又減少了社會沖突，符合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。但草案二次審議稿只對執(zhí)行和解作了原則規(guī)定，對具體方式卻沒有規(guī)定，不利于這一原則的落實。

對此，草案規(guī)定，實施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。

草案規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的可以減免加處的罰款或者滯納金。

草案還規(guī)定，執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

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歷經(jīng)10年行政強(qiáng)制法草案再次被“激活”

從1999年3月開始起草，到今年8月24日第三次提請審議，行政強(qiáng)制法草案歷經(jīng)10年，跨第十屆、第十一屆全國人大常委會。

《行政強(qiáng)制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》出臺之后，又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。上述三部法律被譽(yù)為我國行政立法的“三部曲”。1996年和2003年，我國分別出臺了旨在遏制“亂處罰”的《行政處罰法》和終結(jié)“濫審批”的《行政許可法》。有關(guān)專家指出，《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的支架性法律，它的制定標(biāo)志著我國向建成完備的行政法體系邁出重要一步，將對推進(jìn)政府依法行政，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，保護(hù)公民權(quán)益產(chǎn)生重大影響。

根據(jù)立法法的規(guī)定，法律案如果“經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的”，該法律案將終止審議。因此有不少媒體認(rèn)為，此次三審更多是為了激活這部法律案。對此說法，全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠說，“確實到了兩年的大限了，再不審議就廢案了”。但他同時強(qiáng)調(diào)，這部法經(jīng)過各個方面多年的深入研究，應(yīng)當(dāng)說審議通過這部法具備一定條件了。