在近日舉行的第五屆中國(guó)產(chǎn)業(yè)高峰會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)謝極分析了“十一五”以來(lái)我國(guó)節(jié)能工作情況，展望了“十二五”期間的主要工作任務(wù)，并重點(diǎn)介紹了合同能源管理模式以及國(guó)家即將出臺(tái)的有關(guān)政策扶持措施。

        工業(yè)化中期階段單位GDP能耗快速上升趨勢(shì)被扭轉(zhuǎn)

        謝極副司長(zhǎng)介紹說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能工作具有4個(gè)“前所未有”的顯著特征，即各級(jí)政府對(duì)節(jié)能工作的重視前所未有、節(jié)能政策出臺(tái)數(shù)量和支持力度前所未有、節(jié)能財(cái)政投入前所未有、全社會(huì)節(jié)能意識(shí)提高前所未有。良好的環(huán)境為節(jié)能工作帶來(lái)了顯著的成效。“十一五”前4年間，我國(guó)用年均6.51%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)10.72%的年均增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為0.75,顯著低于前幾個(gè)5年計(jì)劃時(shí)期的水平。表現(xiàn)全國(guó)單位GDP能耗指標(biāo)上，“十一五”前4年累計(jì)下降14.38%，其中2006年為2.74%、2007年為5.04%、2008年為5.2%、2009年為2.2%。他還表示說(shuō)，2009年單位GDP能耗指標(biāo)降幅較小主要是由于去年上半年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響企業(yè)開(kāi)工不足所致，并未出現(xiàn)為擴(kuò)大內(nèi)需而降低節(jié)能環(huán)保要求的現(xiàn)象。

        謝極還指出，自實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各地方除了制定各項(xiàng)有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法檢查力度、廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員外，還加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，2006~2009年間累計(jì)節(jié)能量相當(dāng)于4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，自2006年開(kāi)展的節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等十大重點(diǎn)節(jié)能工程已經(jīng)形成2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上節(jié)能能力，超額完成了原定“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等九大重點(diǎn)耗能行業(yè)千家規(guī)模以上獨(dú)立核算企業(yè)也實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

        謝極表示，上述工作成果表明，經(jīng)過(guò)四年多的努力，我國(guó)在“十一五”期間已經(jīng)基本建立了一套比較適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能管理體系，形成了具有中國(guó)特色的節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)。這不僅扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化中期階段單位GDP能耗快速上升的趨勢(shì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向資源節(jié)約轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)，有力保障了我國(guó)的能源安全；也緩解了我國(guó)面臨的資源環(huán)境壓力，減少了溫室氣體排放，為應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判贏得了主動(dòng)，有效維護(hù)了我國(guó)的發(fā)展權(quán)益；同時(shí)還推動(dòng)了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)創(chuàng)造了有利條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        充分發(fā)揮節(jié)能目標(biāo)考核“指揮棒”作用

        謝極告訴記者，“十二五”期間我國(guó)節(jié)能工作將面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的背景。首先從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，一方面發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，溫室氣體減排壓力不斷增加，全球能源資源矛盾日益突出，應(yīng)對(duì)氣候變化博弈將更加激烈；同時(shí)隨著貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，國(guó)際投資和貿(mào)易活動(dòng)將面臨更多綠色壁壘。另一方面發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)成為全球共識(shí)，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也將日趨激烈。

        “從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，容易做到的‘十一五’期間我們都做了，未來(lái)隨著轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的任務(wù)日益緊迫，我們的節(jié)能工作難度會(huì)不斷加大。同時(shí)我們也要看到有利的一面，就是我們的節(jié)能工作基礎(chǔ)更加牢固。我們會(huì)在繼續(xù)保持‘十一五’期間行之有效的做法的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，取得新的成效。”謝極還表示，“‘十二五’節(jié)能目標(biāo)要在需要和可能、連續(xù)性和階段性的基礎(chǔ)上，充分考慮責(zé)任、潛力、能力和難度等方面因素，科學(xué)設(shè)置和分解。節(jié)能目標(biāo)設(shè)置不能過(guò)低，以充分發(fā)揮節(jié)能目標(biāo)考核‘指揮棒’的作用。同時(shí)我們還在考慮將能耗總量、單位產(chǎn)品能耗下降率、節(jié)能量等作為輔助指標(biāo)”。

        謝極還介紹了未來(lái)節(jié)能工作的4項(xiàng)主要任務(wù)。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)、耗能企業(yè)節(jié)能管理，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、民用領(lǐng)域節(jié)能。二是繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，全面實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大節(jié)能汽車(chē)、高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品推廣力度。三是推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，重點(diǎn)支持節(jié)能改造融資，并提供技術(shù)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)。四是進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將編制實(shí)施《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，加快推行合同能源管理。

        節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策即將出臺(tái)

        謝極還對(duì)合同能源管理以及有關(guān)的政策優(yōu)惠扶持措施進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。他介紹說(shuō)，實(shí)施合同能源管理是由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供服務(wù)，并向用能單位保證項(xiàng)目實(shí)施的節(jié)能效果。用能單位不僅零投入、零風(fēng)險(xiǎn)，還可以分享節(jié)能項(xiàng)目收益，而節(jié)能服務(wù)公司則通過(guò)效益分享方式回收投資和合理利潤(rùn)。

        謝極告訴記者，早在1998年，有關(guān)部門(mén)就通過(guò)與世界銀行、世界環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)實(shí)施“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，引入了合同能源管理機(jī)制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。在實(shí)際運(yùn)行中，3個(gè)示范合同能源管理公司的項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率均在30%以上，同時(shí)這3家以盈利為目的示范節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用合同能源管理模式運(yùn)作節(jié)能技改項(xiàng)目很受用能企業(yè)的歡迎，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體減排效果和其他環(huán)境效益。隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)家還積極推動(dòng)成立了以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和節(jié)能服務(wù)公司成長(zhǎng)為宗旨的行業(yè)協(xié)會(huì)組織――中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。截至2009年底，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司累計(jì)已達(dá)約500多家，從業(yè)人員11.3萬(wàn)人；共實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，可形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

        “推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅是建立節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的客觀需要，也可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”謝極同時(shí)表示，目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到融資困難、稅負(fù)較高、政策缺失、制度障礙等瓶頸因素的制約，為此國(guó)家即將出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：包括納入中央資金支持范圍；實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅三免三減半、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征增值稅；完善會(huì)計(jì)處理制度，節(jié)能改造支付給節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用視同能源費(fèi)用支出；同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多有針對(duì)性的金融服務(wù)等。