在近日舉行的第五屆中國產(chǎn)業(yè)高峰會上,國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長謝極分析了“十一五”以來我國節(jié)能工作情況，展望了“十二五”期間的主要工作任務(wù)，并重點介紹了合同能源管理模式以及國家即將出臺的有關(guān)政策扶持措施。

        工業(yè)化中期階段單位GDP能耗快速上升趨勢被扭轉(zhuǎn)

        謝極副司長介紹說，“十一五”期間，我國節(jié)能工作具有4個“前所未有”的顯著特征，即各級政府對節(jié)能工作的重視前所未有、節(jié)能政策出臺數(shù)量和支持力度前所未有、節(jié)能財政投入前所未有、全社會節(jié)能意識提高前所未有。良好的環(huán)境為節(jié)能工作帶來了顯著的成效。“十一五”前4年間，我國用年均6.51%的能源消費增長速度支持了國民經(jīng)濟10.72%的年均增速，能源消費彈性系數(shù)平均為0.75,顯著低于前幾個5年計劃時期的水平。表現(xiàn)全國單位GDP能耗指標(biāo)上，“十一五”前4年累計下降14.38%，其中2006年為2.74%、2007年為5.04%、2008年為5.2%、2009年為2.2%。他還表示說，2009年單位GDP能耗指標(biāo)降幅較小主要是由于去年上半年受國際金融危機影響企業(yè)開工不足所致，并未出現(xiàn)為擴大內(nèi)需而降低節(jié)能環(huán)保要求的現(xiàn)象。

        謝極還指出，自實行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制以來，國家有關(guān)部門和各地方除了制定各項有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策、完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法檢查力度、廣泛開展宣傳動員外，還加快推進(jìn)節(jié)能減排重點工程和重點領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，2006~2009年間累計節(jié)能量相當(dāng)于4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，自2006年開展的節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等十大重點節(jié)能工程已經(jīng)形成2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上節(jié)能能力，超額完成了原定“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)；實施重點監(jiān)測的鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等九大重點耗能行業(yè)千家規(guī)模以上獨立核算企業(yè)也實現(xiàn)累計節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

        謝極表示，上述工作成果表明，經(jīng)過四年多的努力，我國在“十一五”期間已經(jīng)基本建立了一套比較適應(yīng)市場經(jīng)濟的節(jié)能管理體系，形成了具有中國特色的節(jié)能工作經(jīng)驗。這不僅扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化中期階段單位GDP能耗快速上升的趨勢，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展向資源節(jié)約轉(zhuǎn)型做出了重要貢獻(xiàn)，有力保障了我國的能源安全；也緩解了我國面臨的資源環(huán)境壓力，減少了溫室氣體排放，為應(yīng)對氣候變化國際談判贏得了主動，有效維護(hù)了我國的發(fā)展權(quán)益；同時還推動了節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搶占未來經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略制高點創(chuàng)造了有利條件，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

        充分發(fā)揮節(jié)能目標(biāo)考核“指揮棒”作用

        謝極告訴記者，“十二五”期間我國節(jié)能工作將面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的背景。首先從國際形勢來看，一方面發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)增長，溫室氣體減排壓力不斷增加，全球能源資源矛盾日益突出，應(yīng)對氣候變化博弈將更加激烈；同時隨著貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，國際投資和貿(mào)易活動將面臨更多綠色壁壘。另一方面發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟成為全球共識，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的競爭也將日趨激烈。

        “從國內(nèi)情況來看，容易做到的‘十一五’期間我們都做了，未來隨著轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的任務(wù)日益緊迫，我們的節(jié)能工作難度會不斷加大。同時我們也要看到有利的一面，就是我們的節(jié)能工作基礎(chǔ)更加牢固。我們會在繼續(xù)保持‘十一五’期間行之有效的做法的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，取得新的成效。”謝極還表示，“‘十二五’節(jié)能目標(biāo)要在需要和可能、連續(xù)性和階段性的基礎(chǔ)上，充分考慮責(zé)任、潛力、能力和難度等方面因素，科學(xué)設(shè)置和分解。節(jié)能目標(biāo)設(shè)置不能過低，以充分發(fā)揮節(jié)能目標(biāo)考核‘指揮棒’的作用。同時我們還在考慮將能耗總量、單位產(chǎn)品能耗下降率、節(jié)能量等作為輔助指標(biāo)”。

        謝極還介紹了未來節(jié)能工作的4項主要任務(wù)。一是繼續(xù)抓好重點耗能行業(yè)、耗能企業(yè)節(jié)能管理，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、民用領(lǐng)域節(jié)能。二是繼續(xù)實施十大重點節(jié)能工程，全面實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大節(jié)能汽車、高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品推廣力度。三是推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，重點支持節(jié)能改造融資，并提供技術(shù)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)。四是進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將編制實施《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，加快推行合同能源管理。

        節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鼓勵政策即將出臺

        謝極還對合同能源管理以及有關(guān)的政策優(yōu)惠扶持措施進(jìn)行了重點說明。他介紹說，實施合同能源管理是由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供服務(wù)，并向用能單位保證項目實施的節(jié)能效果。用能單位不僅零投入、零風(fēng)險，還可以分享節(jié)能項目收益，而節(jié)能服務(wù)公司則通過效益分享方式回收投資和合理利潤。

        謝極告訴記者，早在1998年，有關(guān)部門就通過與世界銀行、世界環(huán)境基金共同開發(fā)實施“中國節(jié)能促進(jìn)項目”，引入了合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。在實際運行中，3個示范合同能源管理公司的項目內(nèi)部收益率均在30%以上，同時這3家以盈利為目的示范節(jié)能服務(wù)公司運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡迎，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體減排效果和其他環(huán)境效益。隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，國家還積極推動成立了以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和節(jié)能服務(wù)公司成長為宗旨的行業(yè)協(xié)會組織――中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會。截至2009年底，全國節(jié)能服務(wù)公司累計已達(dá)約500多家，從業(yè)人員11.3萬人；共實施合同能源管理項目4000多個，總投資280億元，可形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

        “推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅是建立節(jié)能長效機制和建設(shè)資源節(jié)約型社會的客觀需要，也可以形成新的經(jīng)濟增長點，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”謝極同時表示，目前我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還受到融資困難、稅負(fù)較高、政策缺失、制度障礙等瓶頸因素的制約，為此國家即將出臺鼓勵節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施：包括納入中央資金支持范圍；實行稅收優(yōu)惠政策，免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅三免三減半、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征增值稅；完善會計處理制度，節(jié)能改造支付給節(jié)能服務(wù)公司的費用視同能源費用支出；同時鼓勵金融機構(gòu)提供更多有針對性的金融服務(wù)等。