關(guān)于多元投資 促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的建議

                 完善企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

         建議國(guó)家和地方財(cái)政設(shè)立節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化扶持資金

   科技轉(zhuǎn)化的前端過(guò)程堅(jiān)決廢止以盈利為目的而收費(fèi)的短視行為

一、本建議提出的背景和理由

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)的發(fā)展，都取決科技的進(jìn)步，而科技的進(jìn)步最始還是源于人才的才能及其貢獻(xiàn)（包括國(guó)外人才及技術(shù)引進(jìn)的貢獻(xiàn)）?！秶?guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》指出：我國(guó)科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較缺乏，科技投入不足，科學(xué)技術(shù)發(fā)展還存在著一些體制、機(jī)制性障礙，特別是自主創(chuàng)新能力不足已成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2、2006年人才藍(lán)皮書發(fā)布的《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》指出，中國(guó)人才投入和人材環(huán)境方面明顯處于劣勢(shì)地位。據(jù)專家測(cè)算，2005年我國(guó)浪費(fèi)總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，人才浪費(fèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消耗和經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)9000億元。據(jù)中國(guó)科協(xié)《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告（2003年）》顯示：“全國(guó)七成科研人員成果轉(zhuǎn)化率為零”。 又據(jù)報(bào)道，我國(guó)的專利申請(qǐng)總量已突破了300萬(wàn)件，每年取得科技成果3萬(wàn)多項(xiàng)，其中職務(wù)發(fā)明的轉(zhuǎn)化率不足10％  非職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化率不到5％ 科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。與發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率超過(guò)50％相比，我國(guó)的科技創(chuàng)新資源（特別是節(jié)能減排類非職務(wù)發(fā)明）的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

3、在網(wǎng)上搜索“金融投資”四個(gè)字，要么是外匯股票、證券期貨，要么是投資房地產(chǎn)，對(duì)于自主創(chuàng)新節(jié)能（低碳）的投資卻是個(gè)空白。有錢炒股炒房，無(wú)錢技術(shù)開(kāi)發(fā)，不少人不知道自主創(chuàng)新、節(jié)能（低碳）為何物有何用。為了完成節(jié)能減排的指標(biāo)，一些地方甚至還鬧出了拉閘限電等大笑話。企業(yè)界也普遍存在“短視”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，“流行什么就仿造什么”。不少企業(yè)寧可壓低勞動(dòng)力價(jià)格，打價(jià)格戰(zhàn)，或下工夫“公關(guān)”搞貸款，也不愿潛心創(chuàng)新。由于仿冒成本低，擠垮專利產(chǎn)品，又導(dǎo)致企業(yè)更加不敢創(chuàng)新，引成惡性循環(huán)，已成為影響全局性、戰(zhàn)略性及社會(huì)性的傾向。

4、究競(jìng)是什么原因造成上述弊端呢？從科技投入及技術(shù)市場(chǎng)的一些情況看，民間節(jié)能減排類重大的非職務(wù)發(fā)明在和企業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)化中的種種難題，成為難以逾越的障礙、冒點(diǎn)和死點(diǎn)；企業(yè)研發(fā)能力弱小，多數(shù)還是空白，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新成為空中的樓閣。在技術(shù)轉(zhuǎn)化的前端過(guò)程，以盈利為目的之服務(wù)收費(fèi)行為，也成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸卡緊式的障礙阻擋物。

5、胡錦濤主席指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。必須依靠自主創(chuàng)新能力，加快科技成果（特別是要促成重大的節(jié)能減排技術(shù)）向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以技術(shù)升級(jí) 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，方可切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

6、國(guó)家發(fā)改委把新的減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃，這是一件大好事。研究制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》《千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃》等政策，要求從節(jié)能減排技術(shù)的轉(zhuǎn)化入手，全力實(shí)施民間重大的非職務(wù)節(jié)能技術(shù)和企業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益化！特提建議如下：

二、建立多元投資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的高節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制

1、節(jié)能減排類重大科技成果（包括非職務(wù)發(fā)明在內(nèi)）的轉(zhuǎn)化是國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)等共同的責(zé)任行為，民間大量非職務(wù)高節(jié)能技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造自冒風(fēng)險(xiǎn)、自費(fèi)研發(fā)試制，已作出了不少的投入，由于各種原因長(zhǎng)期得不到有效的轉(zhuǎn)化，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都是極大的浪費(fèi)和損失。

2、按照科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力存在著相當(dāng)過(guò)程的事實(shí)，對(duì)照技術(shù)市場(chǎng)以盈利為目的而收費(fèi)的短視行為。建議國(guó)家調(diào)研立法，一方面在轉(zhuǎn)化投入的主體和對(duì)象上要理順關(guān)系把正對(duì)口，改革完善，實(shí)施多元有效的投入；另一方面還要堅(jiān)決廢止技術(shù)轉(zhuǎn)化前端過(guò)程中以盈利為目的而收費(fèi)的短視行為。運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的手段，激勵(lì)高節(jié)能的非職務(wù)發(fā)明和企業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)化，促進(jìn)節(jié)能減排類重大科技成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的效益。

3、建議搭建節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，由國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部和地方財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等聯(lián)合設(shè)立《中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化扶持資金》，同時(shí)還采用社會(huì)資金參股等多元投資的辦法，共同實(shí)施節(jié)能減排類高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。在確保該技術(shù)產(chǎn)品高于優(yōu)于《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，高于優(yōu)于傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品節(jié)能減排最高指標(biāo)的原則前題下，撤除一切阻礙性的門檻，改革完善企業(yè)為主體技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，為非職務(wù)節(jié)能減排技術(shù)與企業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)化打開(kāi)綠色通道！

三、堅(jiān)決廢止科技成果產(chǎn)業(yè)化前端環(huán)節(jié)短視的收費(fèi)行為

1、對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化前端過(guò)程的各種技術(shù)交易（發(fā)布會(huì)、交流會(huì)、展示會(huì)、評(píng)獎(jiǎng)會(huì)、入會(huì)入刊）及技術(shù)評(píng)估、新技術(shù)產(chǎn)品的試制（改進(jìn)）、檢驗(yàn)、鑒定、新產(chǎn)品試銷等前期環(huán)節(jié)所需的成本資金，由多方共同投資或資助，以減少研發(fā)單位或企業(yè)單獨(dú)投資的風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)為主體技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

2、在研發(fā)單位或企業(yè)尚無(wú)收益，并且還要再投入的前端過(guò)程，堅(jiān)決廢止以盈利為目的短視的殺雞取蛋式的收費(fèi)行為，撤除人為抬高門檻的阻擋性的條文，堅(jiān)決廢止以“咨詢費(fèi)” “檢索費(fèi)” “贊助費(fèi)“培訓(xùn)費(fèi)”等套用名義提留私分的亂收費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)有利于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)技術(shù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需等有重大作用的源頭創(chuàng)新的節(jié)能減排技術(shù)，要大開(kāi)綠燈，免交一切費(fèi)用。節(jié)能減排類重大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率及其效益率，要補(bǔ)充進(jìn)行政問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容，要列入行政主管人員薪金評(píng)級(jí)考核和職位升（降）的主要指標(biāo)。倡導(dǎo)電視、報(bào)刊等免費(fèi)為技術(shù)方和企業(yè)方的合作牽線搭橋。

四、引入科研保險(xiǎn)機(jī)制，確立失敗是成功之先導(dǎo)的理念

要象財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、城市醫(yī)保、農(nóng)村醫(yī)保那樣，實(shí)施科研試制投入的保險(xiǎn)機(jī)制，各企業(yè)每年向保險(xiǎn)公司繳納適當(dāng)?shù)目蒲斜ｋU(xiǎn)費(fèi)，無(wú)論成功或失敗都由科研保險(xiǎn)公司支持一定比例的補(bǔ)償費(fèi)用。各企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)不可能都在同一年度，象醫(yī)保農(nóng)保那樣，輪換式的百企千廠助一廠完全是可行的。對(duì)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)的科研和企業(yè)減免稅費(fèi)，把減免的稅費(fèi)投入于更高節(jié)能減排的再創(chuàng)新，促進(jìn)科研和企業(yè)及社會(huì)的良性循環(huán)再發(fā)展。

五、倡導(dǎo)技術(shù)入股，創(chuàng)新技術(shù)要素參與收益分配的機(jī)制

建立技術(shù)方參與財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度，確保技術(shù)股的利益分配。在技術(shù)方和企業(yè)方認(rèn)同的條下，中介方（含技術(shù)交易的組織者）也可參與收益分配，以減少企業(yè)前端投資的支出，促進(jìn)高新技術(shù)和企業(yè)的對(duì)接轉(zhuǎn)化，并有中間、見(jiàn)證及協(xié)調(diào)各方長(zhǎng)效關(guān)系的作用。

六、建立誠(chéng)實(shí)守信的創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)、中介、企業(yè)、評(píng)估、檢測(cè)、鑒定、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)守信。不以短視收費(fèi)為目的，而以科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得技術(shù)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益為唯一目的。不夸大、不作假，遵守技術(shù)市場(chǎng)的制度規(guī)范，確保人生道德底線，確保應(yīng)得的利益分配。當(dāng)?shù)乜萍季旨夹g(shù)合同的登記管理作為各方履行合同的見(jiàn)證及監(jiān)管，設(shè)立經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的誠(chéng)信檔案，作為考核評(píng)級(jí)評(píng)獎(jiǎng)及金融信貸等的依據(jù)，有利于技術(shù)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品，有利于人文品質(zhì)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的共同提高。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案的查處，要象對(duì)貪官的查處那樣，實(shí)行異地法官去扏法和查處，打破地方保護(hù)。

七、有效制止虛假交易和冒名騙錢等不法行為

廢止短視的收費(fèi)行為，將有效地制止社會(huì)上那些虛假交易、虛假考察、虛假評(píng)獎(jiǎng)、虛假開(kāi)會(huì)、虛假出書等實(shí)為冒名騙錢的不法行為，從而凈化技術(shù)市場(chǎng)的環(huán)境氛圍，提升技術(shù)威望，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，杜絕濫用浪費(fèi)和腐敗，有利于企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新。

八、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的有效舉措

如果說(shuō)中國(guó)科技的自主創(chuàng)新是一個(gè)巨大而豐富的寶庫(kù)，那么打開(kāi)這個(gè)寶庫(kù)的金鑰匙是與之相配套的政策制度及其完善的運(yùn)行體系。如果說(shuō)自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，那么人才是主體里面的根本是核心，資金是主體的支撐，制度是主體的保障，管理是主體的關(guān)健，各大因素引成完善的體系及其順利的運(yùn)行，是這個(gè)金鑰匙不可缺少的系統(tǒng)集成。許多事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)不缺人才，不缺技術(shù)，也不缺資金；缺的是公平合理使用人才的制機(jī)，缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的環(huán)境條件，缺乏科學(xué)合理使用資金的政策和制度。要使人才、技術(shù)  、資金在在企業(yè)自主創(chuàng)新中創(chuàng)造各自應(yīng)有的價(jià)值，就要有一個(gè)打開(kāi)自主技術(shù)創(chuàng)新寶庫(kù)的金鑰匙，這也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有效的舉措。

九、多元投資，共同實(shí)施刻不容緩 時(shí)不我待！ 

制度是打開(kāi)自主創(chuàng)新技術(shù)寶庫(kù)的金鑰匙，只有制度和管理創(chuàng)新，才能更好地實(shí)施企業(yè)為主體的自主技術(shù)創(chuàng)新，也只有國(guó)家創(chuàng)新政策制度體系的完善和先導(dǎo)，才能帶動(dòng)企業(yè)及社會(huì)整體對(duì)自主創(chuàng)新的投入和積極有效地運(yùn)行。 

完善企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，在技術(shù)轉(zhuǎn)化的前端過(guò)程堅(jiān)決廢止以盈利為目的而收費(fèi)的短視行為，國(guó)家、地方財(cái)政、金融、保險(xiǎn)和企業(yè)等多元共同投資，共同實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益化刻不容緩！時(shí)不我待！  

           節(jié)能創(chuàng)新試制對(duì)接工作（市科技局和民政局注冊(cè)登記的社會(huì)團(tuán)體）

           電  話：0575—87798805（手機(jī)） 電  郵：dongxianqiao@126.com     

                                             2011年1月10日