分布式能源是將能源系統(tǒng)以分散化方式分布在用戶端，優(yōu)先滿足用戶自身需求，以冷熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源利用技術(shù)為主的，包含能量儲(chǔ)存和需求側(cè)管理技術(shù)的能源綜合利用系統(tǒng)。分布式能源具有能效高、污染少、運(yùn)行機(jī)制靈活等特點(diǎn)，在歐美等發(fā)達(dá)國家        受到普遍重視，已成為傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。美國到2007年底已有各類分布式發(fā)電機(jī)1.8萬臺(tái)，總裝機(jī)容量超過2000萬千瓦，約占美國全國裝機(jī)總量的2%。

        然而在我國，分布式能源卻一直沒有得到廣泛的利用。這其中除了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等方面的因素外，筆者認(rèn)為，最大的阻力來自政策性因素。

        首先是缺乏可操作的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策。我國相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的法律法規(guī)，如在《節(jié)約能源法》中，我國提出“發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用效率”，在《可再生能源法》中，也規(guī)定鼓勵(lì)單位和個(gè)人安裝和使用太陽能利用系統(tǒng)。但這些法律條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。

        其次是審批程序復(fù)雜，前期投入較高。由于擔(dān)心地方政府和企業(yè)在電力緊張的情況下違規(guī)建能效低、污染重的小火電機(jī)組，國務(wù)院辦公廳2002年發(fā)布通知規(guī)定，“對(duì)以資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、獨(dú)立供電區(qū)域、工業(yè)試驗(yàn)和新技術(shù)示范等名義建設(shè)的13.5萬千瓦及以下火電項(xiàng)目，需報(bào)國家審批”。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，銀行不得提供貸款，設(shè)備廠商不得供貨，電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)。這意味著小型冷熱電三聯(lián)供等分布式能源項(xiàng)目也必須經(jīng)過各級(jí)政府機(jī)關(guān)層層把關(guān)，并按照國家基本建設(shè)工程程序進(jìn)行審批，導(dǎo)致前期工作量大大增加，審批時(shí)間延長，工程投入增加。分布式能源系統(tǒng)總體投資本來就較小，前期工作時(shí)間的延長和成本的加大，往往造成項(xiàng)目無利可圖。

        第三是缺少統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。分布式能源的大規(guī)模發(fā)展，有賴于城市天然氣管網(wǎng)的成熟發(fā)展，風(fēng)能、太陽能資源的詳細(xì)評(píng)估，以及電網(wǎng)對(duì)分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)的有力支持。因此分布式能源的規(guī)劃應(yīng)與天然氣資源及供應(yīng)規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，才能保證分布式能源系統(tǒng)燃料的穩(wěn)定供應(yīng)，將對(duì)電網(wǎng)的負(fù)面影響降到最低限度，并發(fā)揮調(diào)峰等積極作用。分布式能源系統(tǒng)的站址選取等也應(yīng)與城市的總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。目前，我國各級(jí)政府都沒有出臺(tái)分布式能源的統(tǒng)一規(guī)劃，分布式能源基本處于盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成了資源供應(yīng)、并網(wǎng)困難等一系列問題，阻礙了分布式能源系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。

        第四是與現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制存在沖突。我國電力法規(guī)定，“一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”，因此，分布式能源系統(tǒng)所發(fā)電量不能向電網(wǎng)企業(yè)以外的第三方出售。分布式能源發(fā)電成本一般高于大型電廠發(fā)電成本，收購分布式能源系統(tǒng)發(fā)電量將增加電網(wǎng)企業(yè)購電成本。此外，我國實(shí)行交叉補(bǔ)貼的電價(jià)制度，工商業(yè)用戶電價(jià)高，居民用戶電價(jià)低，通過向工商業(yè)用戶收取高電價(jià)補(bǔ)貼居民用戶。有積極性建設(shè)分布式能源系統(tǒng)的一般也是電價(jià)較高的工商業(yè)用戶。在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展將搶占電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶，壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤空間，難以實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        綜上所述，筆者認(rèn)為，要推動(dòng)我國分布式能源發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是從政策體制層面入手，綜合考慮各方利益，盡快對(duì)一些阻礙分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)行修改，同時(shí)制定具備可操作性的配套政策，鼓勵(lì)分布式能源系統(tǒng)的建設(shè)和并網(wǎng)。