廣西北海市印發(fā)實施了《2020年度北海市土壤污染防治重點工作實施計劃》，目標(biāo)是到2020年底全市受污染耕地安全利用面積達到15585畝以上，污染地塊安全利用率達到90%，重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放總量不超過1.5噸。詳情如下：


北海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《2020年度北海市土壤污染防治重點工作實施計劃》的通知

發(fā)布時間：2020-04-20 10:35 文章來源：北海市生態(tài)環(huán)境局 [字體大?。捍笾行 打印文章

北環(huán)字〔2020〕85號

各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2020年度北海市土壤污染防治重點工作實施計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北海市生態(tài)環(huán)境局

2020年4月17日

（聯(lián)系人：吳高創(chuàng)聯(lián)系電話：3033056）

（信息是否公開：主動公開）

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北海市生態(tài)環(huán)境局辦公室2020年4月17日印發(fā)

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2020年是《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《廣西土壤污染防治工作方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕167號）的終期考核之年，為扎實推進我市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，順利完成《北海市土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》以及《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下一階段農(nóng)用地安全利用等有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的函》（桂環(huán)函〔2019〕2608號）各項目標(biāo)任務(wù)，特制定本實施計劃。

一、工作目標(biāo)

繼續(xù)以“土壤污染狀況詳查”為基礎(chǔ)，以“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、污染地塊安全利用”為核心，分解落實重點任務(wù)，確保我市土壤污染防治各項工作任務(wù)如期完成，達到終期考核目標(biāo)。到2020年底，實現(xiàn)受污染耕地安全利用面積達到15585畝以上，污染地塊安全利用率達到90%。重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放總量不超過1.5噸。

二、重點任務(wù)

（一）全面完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作

1.完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照全國土壤詳查辦與自治區(qū)年度工作統(tǒng)一部署，配合自治區(qū)完成采樣地塊的采樣布點工作、布點方案編制和采樣分析測試工作。加強與有關(guān)部門和企業(yè)的前期溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)提供增補資料，組織人員全程配合布點現(xiàn)場踏勘，協(xié)調(diào)解決布點工作期間突發(fā)事件，做好布點方案外審的組織評審工作，為布點技術(shù)單位提供充分的行政保障，確保順利完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局參與，合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會落實，以下均需各縣區(qū)人民政府和潿洲島旅游區(qū)管委會落實，不再列出）

2.加強土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。利用廣西農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展耕地土壤污染成因排查和分析試點工作，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、北海市土壤目標(biāo)責(zé)任書相關(guān)任務(wù)考核工作。按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用、邊管控”的要求，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門及企業(yè)責(zé)任主體及時采取措施，有效防范土壤環(huán)境風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（二）持續(xù)加強土壤污染源頭控制

1.著力加強工業(yè)污染源管控

一是強力抓好涉重金屬企業(yè)污染管控。持續(xù)深入做好涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查和管理，更新涉重金屬企業(yè)全口徑清單。根據(jù)自治區(qū)的工作部署，落實下達我市的重金屬減排項目。嚴格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)新、改、擴建項目重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照“能耗、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、質(zhì)量、安全”等標(biāo)準(zhǔn)，各司其責(zé)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出，堅決淘汰長期無法正常生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、行政審批局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局等參與）

二是持續(xù)做好涉鎘污染源排查整治工作。本著“邊治邊查，以治為主”原則，持續(xù)做好涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染排查與整治工作，動態(tài)查補重點區(qū)域和污染源整治清單，確保全面切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，做到“整改完成一個，核查一個，銷號一個”，按國家、自治區(qū)要求和部署全面完成整改任務(wù)。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、發(fā)展改革委等參與）

三是推進解決歷史重金屬污染問題整治。根據(jù)《廣西重金屬污染突出問題整治工作方案》要求，2020年6月底前，完成北海市誠德鎳業(yè)有限公司礦熱爐渣和強堿性精煉爐渣堆填侵占鐵山港碼頭問題整治以及鐵山港碼頭堆放廢渣場地污染現(xiàn)狀調(diào)查及污染風(fēng)險評估，對已完成的整改工作要加強復(fù)查和鞏固。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、應(yīng)急管理局等參與）

四是深化落實重點監(jiān)管單位土壤污染防治。更新公布2020年度土壤污染重點監(jiān)管單位名單。督促重點監(jiān)管單位做好用地土壤與地下水環(huán)境年度自行監(jiān)測與信息公開，規(guī)范做好設(shè)施、設(shè)備或者建筑物拆除的土壤污染防治方案備案與實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局等參與）加強重點監(jiān)管單位排污許可管理，組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證核發(fā)或變更工作，將報告有毒有害物質(zhì)排放情況、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實施自行監(jiān)測方案等土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)在排污許可證中載明。（市行政審批局牽頭、市生態(tài)環(huán)境局參與）

五是不斷強化固體廢物環(huán)境管理。推進社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，加快推進固體廢物處置能力布局與建設(shè)，加強危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置全過程監(jiān)管，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒、洋垃圾走私違法行為。落實《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境污染整治工作方案》年度工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、綜合行政執(zhí)法局、公安局、交通運輸局、商務(wù)局、北海海關(guān)、北海海事局分別牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等參與）

2.全面管控農(nóng)業(yè)面源污染。制定化肥農(nóng)藥使用量零增長年度工作方案并組織實施，繼續(xù)開展測土配方施肥推廣工作，全市測土配方施肥推廣覆蓋率提高到90%以上。合浦縣和銀海區(qū)繼續(xù)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。國家級產(chǎn)糧大縣（合浦縣）落實土壤環(huán)境保護方案年度任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委等參與）

3.完成非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。完善垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，按“一處一策”開展整治，嚴格全流程管理，做好整治后續(xù)管理。到2020年底，完成全市22個非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。（市市政管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（三）全面實施農(nóng)用地分類管理

1.完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。制定年度實施計劃，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面完成我市各縣、區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、分類清單建立等任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委等參與）

2.實施受污染農(nóng)用地安全利用。按照《廣西農(nóng)用地安全利用工作實施方案》（桂政辦函〔2019〕38號），以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，結(jié)合《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下一階段農(nóng)用地安全利用等有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的函》（桂環(huán)函〔2019〕2608號）中農(nóng)用地安全利用考核任務(wù)目標(biāo)，制定受污染農(nóng)用地安全利用年度工作計劃并組織實施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。開展稻米數(shù)據(jù)補充采樣檢測，開展土十條考核耕地農(nóng)產(chǎn)品安全檢測，摸清底數(shù)，促進農(nóng)用地安全利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委等參與）

3.推進嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。根據(jù)《廣西嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作實施方案》（桂政辦函〔2019〕39號）要求，以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，結(jié)合農(nóng)用地安全利用考核任務(wù)目標(biāo)，制定嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草年度工作計劃并組織實施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、水利局等參與）

（四）嚴格管理建設(shè)用地土壤環(huán)境

1.持續(xù)開展污染地塊名錄調(diào)查更新。進一步認真排查轄區(qū)疑似污染地塊，核定應(yīng)納入而未納入疑似污染地塊清單，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人限時開展土壤污染狀況調(diào)查，更新公布2020年度污染地塊名錄，并指導(dǎo)和監(jiān)督污染地塊企業(yè)規(guī)范開展土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及治理修復(fù)等活動。及時將人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)異地遷建、關(guān)閉退出的騰退地塊相關(guān)信息錄入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，依法完成信息公開等工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、應(yīng)急局等參與）

2.落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)管理，督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人及時上傳各環(huán)節(jié)材料。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，自然資源部門應(yīng)按規(guī)定組織土壤污染狀況調(diào)查。按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號），規(guī)范開展評審工作。對列入名錄但未修復(fù)達到風(fēng)險管控或修復(fù)目標(biāo)的地塊，土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人等禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局牽頭，市行政審批局、綜合行政執(zhí)法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

3.強化污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門完善污染地塊準(zhǔn)入機制，強化部門聯(lián)動監(jiān)管，在編制國土總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等時，查詢污染地塊信息系統(tǒng)，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，合理確定污染地塊土地用途。未進行土壤環(huán)境調(diào)查或未達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的疑似污染地塊和污染地塊，不得發(fā)放相關(guān)地塊開發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

4.加強土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。市、縣（區(qū)）人民政府或相關(guān)部門在開展土地征收、收回、收購等工作時，應(yīng)當(dāng)通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，建立污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺賬。儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）

5.落實暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。縣級相關(guān)部門上報轄區(qū)內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊。市級相關(guān)部門制定2020年度暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，明確管控的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案，向社會公開并實施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局等參與）

（五）開展地下水污染防治

開展報廢礦井鉆井和取水井封井回填工作。市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局按照各自職責(zé)分工和時間節(jié)點制定工作計劃，開展報廢礦井、鉆井、取水井封井的排查登記工作，5月15日前將排查登記（包括各井的點位信息及現(xiàn)狀信息）結(jié)果匯總至市生態(tài)環(huán)境局。并根據(jù)排查登記情況開展廢棄井判定，評估廢棄井環(huán)境風(fēng)險等級，基于風(fēng)險等級按相關(guān)要求對廢棄井進行封井回填和驗收。2020年6月底前全面完成全市加油站地下油罐的防滲改造工作。啟動集中式地下水型飲用水源補給區(qū)及周邊地下水環(huán)境的調(diào)查評估，開展地下水污染防治分區(qū)劃定。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、商務(wù)局按職責(zé)分別牽頭實施）

（六）努力提高土壤污染防治基礎(chǔ)能力

一是加強科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動開展重金屬污染農(nóng)田安全利用、有色金屬采選、冶煉等重金屬污染源頭控制等關(guān)鍵技術(shù)研究及示范。二是加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。完成土壤重點監(jiān)管企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、集中式污水處理企業(yè)周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，組織編制工業(yè)園區(qū)周邊土壤和地下環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測方案。對全市地下水監(jiān)測點位開展定期監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局牽頭，市科技局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（七）強化落實各方責(zé)任與公眾參與

一是加強部門協(xié)調(diào)配合。在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政管理等部門要建立實質(zhì)性的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好年度土壤污染防治重點工作，各相關(guān)任務(wù)牽頭部門應(yīng)在3月25日、6月25日、9月25日、12月25日前，將本季度相應(yīng)的工作進展推送市生態(tài)環(huán)境局。二是依法公開信息。按國家和自治區(qū)土壤污染防治工作關(guān)于信息公開的要求，對我市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單實行動態(tài)更新，并向社會公開；縣（區(qū)）人民政府應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)簽訂責(zé)任書，并督促企業(yè)自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，其結(jié)果向社會公開；將從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將第三方機構(gòu)治理與修復(fù)效果評估結(jié)果向社會公開。發(fā)布一次本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，并委托第三方機構(gòu)對行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)效果進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。三是加強宣傳教育。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳解讀，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，對重點監(jiān)管單位負責(zé)人進行問卷調(diào)查，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市黨委組織部、宣傳部，市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（區(qū)）人民政府是實施土壤污染防治工作的責(zé)任主體，要不斷完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，確保工作落實。進一步完善土壤污染防治工作政府協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。各級各部門要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)分工，確保完成目標(biāo)任務(wù)，密切協(xié)調(diào)配合，健全聯(lián)動工作機制，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

（二）落實相關(guān)責(zé)任

進一步督促相關(guān)企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。納入土壤環(huán)境管理重點企業(yè)的，要落實定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。

（三）積極籌措資金

督促污染土壤的責(zé)任主體切實承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。不斷創(chuàng)新投融資模式，拓寬土壤治理與修復(fù)工作的資金來源，努力爭取中央專項資金，積極落實各級政府環(huán)保投入責(zé)任，為項目做好資金保障工作。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。