近日，武漢市司法局、武漢市政府法制信息網(wǎng)對社會公布《武漢市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》，征求意見稿主要包含管理體制、分類類別、分類投放主體與要求、分類收運管理、分類收運責(zé)任、分類處置管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。

具體內(nèi)容如下：


各公民、單位、組織、社會團(tuán)體：

為加強(qiáng)我市生活垃圾分類管理，市城管委擬定了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（征求意見稿）及起草說明，現(xiàn)向公眾征求意見，請認(rèn)真研究后提出修改意見，并于2019年10月27日前將修改意見反饋至我局郵箱。

郵箱：WHFZBZQ@126.com



第一條【目的和依據(jù)】

為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍及定義】

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置等活動。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。

本市對餐廚廢棄物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【管理原則】

生活垃圾分類應(yīng)遵循以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。

第四條【政府職責(zé)】

市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，并將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。

第五條【職能部門職責(zé)】

市城市管理部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類管理目標(biāo)，制定生活垃圾分類投放指南和分類標(biāo)準(zhǔn)，組織完善生活垃圾收集、運輸及處理設(shè)施，對全市生活垃圾分類工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。

市住房保障部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類執(zhí)行情況納入物業(yè)管理專項檢查內(nèi)容；指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)。

市市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)推進(jìn)集貿(mào)市場生活垃圾分類工作；督促集貿(mào)市場落實果蔬垃圾等脫水減量處理設(shè)施的建設(shè)、運行和管理；規(guī)范過期藥品回收處理相關(guān)工作。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾中的有害垃圾收集貯存、收運和處置；加強(qiáng)對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物的回收管理工作。供銷社負(fù)責(zé)制定并實施全市生活垃圾分類的資源回收利用體系建設(shè)以及開展再生資源回收利用。

市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門按照職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第六條【宣傳發(fā)動】

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳，增強(qiáng)公眾生活垃圾分類意識。廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

本市工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實踐活動，發(fā)動全社會、各階層參與生活垃圾分類。

第七條【行業(yè)組織參與】

本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。

第八條【鼓勵措施】

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。

第九條【分類類別】

本市生活垃圾按照以下類別實施分類：

（一）有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢燈管（日光燈管、節(jié)能燈泡等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

（二）可回收物，是指生活垃圾中未經(jīng)污染且適宜回收循環(huán)利用的物質(zhì)，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；

（三）廚余垃圾（濕垃圾/易腐垃圾/餐廚垃圾），是指生活垃圾中以有機(jī)質(zhì)為主要成分，具有含水率高、易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點的物質(zhì)，包括：單位食堂、賓館、飯店和酒樓等產(chǎn)生的餐廚廢棄物，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等，以及居民家庭產(chǎn)生的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮、盆栽殘枝落葉等；

（四）其他垃圾（干垃圾），是指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

第十條【分類投放主體與要求】

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人負(fù)責(zé)生活垃圾分類投放，分類投放應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）生活垃圾應(yīng)當(dāng)按要求分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；

（二）體積大、整體性強(qiáng)或需拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或單獨投放至分類投放管理責(zé)任人指定的投放點；

（三）裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)預(yù)約服務(wù)單位上門收集，或在分類投放管理責(zé)任人指定的專門地點臨時堆放；

（四）禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾；

鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實施生活垃圾定時定點分類投放。

鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實施生活垃圾定時定點分類投放。

第十一條【分類投放管理責(zé)任人制度】

本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機(jī)關(guān)、駐漢單位、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為管理責(zé)任人；實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；

（二）實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)單位為管理責(zé)任人；業(yè)主或單位自管的住宅區(qū)，業(yè)主委員會或單位為管理責(zé)任人；

（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，權(quán)屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責(zé)任人；

（四）集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，以及機(jī)場、火車站、長途客運站、公交站場、軌道交通站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

（五）農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人；

（六）其他不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。

第十二條【分類投放管理責(zé)任人職責(zé)】

生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或分類收集點，負(fù)責(zé)分類收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和更換；

（二）開展宣傳工作，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；

（三）將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運條件、符合環(huán)境控制要求的地點貯存，或交由符合規(guī)定的單位分類收運；

（四）制定生活垃圾分類日常管理制度，建立生活垃圾分類管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。

第十三條【分類收運管理】

分類投放的生活垃圾由符合規(guī)定的單位，按照下列規(guī)定進(jìn)行分類收運：

（一）實行密閉化分類收運，收運車輛應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示所收運的生活垃圾種類；

（二）將生活垃圾收運至符合要求的轉(zhuǎn)運或處置場所，做到日產(chǎn)日清；

（三）禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運輸，收運沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水；

（四）有害垃圾和可回收物交由具有資質(zhì)的相關(guān)單位收運處理。

第十四條【分類收運責(zé)任】

分類收運單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知分類投放管理責(zé)任人；對不按要求分類，經(jīng)教育、勸導(dǎo)拒不整改的，可以拒絕收運。

第十五條【分類處置管理】

本市按照資源化、無害化、減量化的原則，實施生活垃圾分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：

（一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行，對接收的生活垃圾及時進(jìn)行處置；

（二）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；

（三）對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進(jìn)行處理，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境修復(fù)；

（四）定期向城市管理部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。

第十六條【對分類責(zé)任單位和個人的違法處罰】

對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由城市管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）違反第十條規(guī)定的，未將生活垃圾投放至相應(yīng)收集容器的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款；

（二）違反第十二條第（一）項規(guī)定，未配置生活垃圾分類收集容器的單位，處1萬元以上3萬元以下罰款；未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的單位，處1000元以上3000元以下罰款；

（三）違反第十二條第（三）項規(guī)定，未將生活垃圾交由符合規(guī)定的地點貯存或收運的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；

（四）違反第十二條第（四）項規(guī)定，未制定生活垃圾分類管理制度和未建立分類臺賬的，對單位處500元以上1000元以下罰款；

（五）違反第十三條規(guī)定的，將已分類的生活垃圾混合收運的，對分類收運單位處5000元以上3萬元以下罰款；

（六）違反第十五條規(guī)定，不遵守分類處置規(guī)定、且限期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營處置許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十七條【處罰規(guī)定】

違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條【管理責(zé)任】

城市管理部門、相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行生活垃圾分類管理職責(zé)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十九條【施行日期】

本辦法自 年 月 日起施行。

關(guān)于《武漢市生活垃圾分類管理辦法》的起草說明

為全面推進(jìn)我市生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升我市城市管理水平和人民生活環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合我市實際，市城管執(zhí)法委組織起草了《武漢市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《辦法》的必要性

（一）貫徹落實十九大精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢的迫切需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，將武漢市列為先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個重點城市之一，并要求推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。2017年12月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。2017年12月19日，市委辦公廳市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《武漢市生活垃圾分類實施方案》；2018年1月19日，市政府舉行了全市推進(jìn)生活垃圾分類動員大會。2018年6月14日，國家住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》（建辦城函[2018]304號）將公布生活垃圾分類地方法規(guī)作為考核內(nèi)容。國家住建部在檢查考核我市生活垃圾分類工作時，也明確要求加快推動立法工作。

實施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。為此,我市必須對標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)生活垃圾分類工作的法治保障，為推動我市生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）促進(jìn)生活垃圾分類法治化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，實現(xiàn)源頭減量，破解“垃圾圍城”危機(jī)的迫切需要

生活垃圾治理是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大難題，是表征城市管理水平和城市文明程度的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2018年我市生活垃圾清運量約平均11800噸/天。而進(jìn)入2019年以來，我市生活垃圾清運量平均已達(dá)到13300噸/天。在生活垃圾處理設(shè)施因“鄰避效應(yīng)”等諸多原因而難以落地和正常穩(wěn)定運行的情況下，傳統(tǒng)的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、運輸和處理的被動模式越來越不能妥善解決生活垃圾問題，“垃圾圍城”的危機(jī)始終未能徹底解除。因此，只有轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無害化原則，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會參與，通過立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端資源回收利用-末端分類資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決我市“垃圾圍城”危機(jī)。

根據(jù)2017年12月制發(fā)的《武漢市生活垃圾分類實施方案》，2018年生活垃圾分類已在全市范圍內(nèi)展開。為滿足生活垃圾分類工作需要，一方面是在管理體制層面，需要對垃圾分類工作涉及的各職能部門的職責(zé)作出界定與規(guī)定，以便形成合力，促進(jìn)生活垃圾分類工作有序開展。另一方面是在操作層面，全市生活垃圾分類工作要形成“大分流、小分類”的總體格局，需要建立完善的可回收廢舊物資、大件垃圾、有害垃圾、濕垃圾等分流分類體系，確定符合武漢市實際情況和有利于推進(jìn)生活垃圾分類工作的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有武漢特色的“前端分類減量，中端大類分流，末端資源利用”生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理模式。因此，有必要在梳理總結(jié)實際工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家層面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類工作要求，制定符合武漢市實際的垃圾分類規(guī)章。

（三）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，夯實垃圾分類基礎(chǔ)，構(gòu)建具有武漢特色的生活垃圾分類制度的需要

通過立法促進(jìn)生活垃圾分類減量和資源綜合利用是國際社會通行的做法，生活垃圾分類工作成效較好的國家和地區(qū)，普遍都建立了法律法規(guī)支持體系。如：德國早在1972年就制定實施了《廢物處理法》，1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)。日本頒布了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)的有關(guān)生活垃圾分類回收的《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家電循環(huán)法》和《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》等各種單項法，2000年12月公布實施《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》，確定了建立循環(huán)型社會的基本原則，2001年4月實施《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，隨后制定了《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》和《綠色采購法》等一系列專項法律法規(guī)。由于法治保障體系健全，執(zhí)行嚴(yán)格，獎懲分明，有效保障了各種垃圾分類和資源回收政策得以實施。美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再循環(huán)利用法規(guī)。其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如加拿大、韓國和歐盟，也都開始加緊對生活垃圾分類回收的立法進(jìn)程。

生活垃圾分類立法是世界環(huán)保立法的一個大趨勢。近年來，我市一些人大代表和政協(xié)委員也紛紛提出議案和提案，建議制定專項法規(guī)推進(jìn)我市生活垃圾分類工作。2017年12月國家住建部下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》也再次強(qiáng)調(diào)了46個重點城市至2020年要“基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求，截至2018年底，46個重點城市已經(jīng)有19個城市出臺了生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個將生活垃圾分類納入立法計劃或已形成了草案。為盡快在武漢市建立以分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理為核心的全過程生活垃圾治理體系，形成一套分類方法恰當(dāng)、責(zé)任劃分清晰、操作便捷、具有剛性約束力的垃圾分類管理體系，有必要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我市實際，通過立法對垃圾分類制度進(jìn)行設(shè)計，體現(xiàn)強(qiáng)制分類要求，實行多措并舉、獎懲結(jié)合，以便于在全市全面推進(jìn)垃圾分類工作，形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規(guī)范。

二、制定《辦法》的依據(jù)

（一）《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十二條中對城市生活垃圾分類做出規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！?br />
（二）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條規(guī)定：“對城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運輸和處理?！?br />
（三）《城市生活垃圾管理辦法》第三章第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！?br />
（四）《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三章第二十七條規(guī)定：“逐步推行城市生活垃圾分類收集,按照無害化、減量化、資源化的原則進(jìn)行處理，鼓勵廢物回收和綜合利用?！?br />
（五）《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四章第二十九條規(guī)定：“生活垃圾的收集，應(yīng)當(dāng)采取方便居民的方式，做到日產(chǎn)日清，并逐步實行生活垃圾的分類投放、收集、運輸。單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點和方式投放生活垃圾。”

（六）《再生資源回收管理辦法》第十五條規(guī)定：商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三、主要內(nèi)容說明

（一）明確生活垃圾分類責(zé)任。垃圾分類是一項長期系統(tǒng)的社會工程，涉及社會各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節(jié)眾多，牽涉面廣，過程復(fù)雜，單靠一個部門進(jìn)行管理，難以取得理想效果?！掇k法（征求意見稿）》按照部門職責(zé)分工建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對生活垃圾分類統(tǒng)籌歸口管理，明確了教育、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房保障、市場監(jiān)管、商務(wù)部門、供銷社，以及發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、機(jī)關(guān)事務(wù)等協(xié)同部門的職責(zé)。《辦法（送審稿）》專門詳實規(guī)定了相關(guān)單位、個人以及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，跨度涵蓋從宏觀的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃到個人分類投放生活垃圾的具體要求，把企業(yè)、單位和個人的責(zé)任，收運處理企業(yè)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及各級主管理部門、各職能部門對其行政區(qū)域與職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，按點、線、面三個層次有效地統(tǒng)一起來。整個垃圾分類的社會架構(gòu)清晰明朗，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎(chǔ)。為了保證垃圾分類工作的落實，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定了垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，盡量明確責(zé)任主體，便于落實相關(guān)責(zé)任追究。

（二）建立生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和建設(shè)情況，在前幾年探索與實踐的基礎(chǔ)上，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定了具有武漢特色的垃圾分類方法，運用“大分流、細(xì)分類”的推進(jìn)策略，擬將我市生活垃圾分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾四大類，并鼓勵各區(qū)因地制宜予以相應(yīng)調(diào)整。

（三）規(guī)定生活垃圾分類具體要求。從我市試點情況分析，生活垃圾分類順利推進(jìn)關(guān)乎市民生活習(xí)慣的改變，必須要發(fā)動全體市民的積極參與。因此，為突出強(qiáng)調(diào)實操性，《辦法（征求意見稿）》針對垃圾分類工作中的難點問題進(jìn)行了特別規(guī)定，從明確垃圾生產(chǎn)者責(zé)任出發(fā)，引導(dǎo)居民樹立垃圾減量分類觀念，提高垃圾減量分類意識，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺行動，確保其有效執(zhí)行。

（四）推行生活垃圾分類智慧化管理制度?！掇k法（征求意見稿）》鼓勵推行全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，與商務(wù)部門的資源回收信息系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境行政管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，定期向社會公開相關(guān)信息。《辦法（征求意見稿）》規(guī)定建立環(huán)境信息公開制度，分類處置設(shè)施安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并與城市管理執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，定期向社會公開污染排放信息和設(shè)施運行情況，實現(xiàn)垃圾分類實時公開監(jiān)測管控，提升生活垃圾分類管理水平。

（五）建立獎懲相結(jié)合的管理機(jī)制。在監(jiān)督管理方面，為有效推進(jìn)生活垃圾分類工作，《辦法（征求意見稿）》對建立監(jiān)督考核和獎勵機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。在法律責(zé)任方面，《辦法（征求意見稿）》對單位和個人不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理生活垃圾等行為設(shè)定了罰則，以保障《辦法》得以切實執(zhí)行。