“一帶一路”建設(shè)背景下，生態(tài)文明、環(huán)境保護等理念注入此建設(shè)大潮中，對“一帶一路”建設(shè)提供更深入的服務(wù)和支撐，成為此建設(shè)中新的經(jīng)濟發(fā)展增長點。我國促進環(huán)保企業(yè)參與全球經(jīng)濟競爭，鼓勵中國企業(yè)開展跨國經(jīng)營，擴大環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)輸出，推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。
中國——上海合作組織環(huán)境保護合作中心2016年9月對外發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍皮書-沿線重點國家生態(tài)環(huán)境狀況報告（2015）》，其中對“一帶一路”沿線26 個國家和地區(qū)的環(huán)境狀況及環(huán)保國際合作等情況進行了分析研究，并就如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)與支撐作用提出了建議，明確“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍面臨工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展的呼聲不斷增強，這為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了政策基礎(chǔ)。
我國環(huán)保行業(yè)在大型城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾填埋、焚燒發(fā)電、除塵脫硫、噪聲與振動控制等方面已具備依靠自有技術(shù)進行工程建設(shè)與設(shè)備配套的能力。在當(dāng)今全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢下，在我國建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建全方位開放格局的大背景下，一批具備實力的環(huán)保企業(yè)表現(xiàn)出了強烈的“走出去”意愿，并主動開展了相關(guān)探索，在咨詢、設(shè)計、工程施工、產(chǎn)品配套、設(shè)備輸出等多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)，依托大型企業(yè)的工程總包項目借船出海，或利用企業(yè)所在專業(yè)領(lǐng)域的資源和基礎(chǔ)，依靠專有技術(shù)單獨“走出去”。
伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，各項措施的逐步開展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”面臨重大的歷史機遇，但是也會面臨眾多的法律風(fēng)險?！耙粠б宦贰北尘跋?，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”中做好風(fēng)險的識別和防范，對于我國環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、工程的順利輸出具有重要的意義。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同的輸出對象、方式，相應(yīng)存在的法律風(fēng)險以及防控措施也各有側(cè)重。
專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)
一方面我國環(huán)保設(shè)備具有新進技術(shù)，取得一些有價值的專利，如果保護不好，容易被別人冒用或者濫用，勢必會對我國環(huán)保設(shè)備的出口造成沖擊。另一方面，我國環(huán)保設(shè)備出口可能涉嫌對進口國專利侵權(quán)，引發(fā)爭議、糾紛。
質(zhì)量技術(shù)標準不符合進口國要求
環(huán)保設(shè)備的出口對于質(zhì)量的要求是必備的，各國關(guān)于環(huán)保設(shè)備的質(zhì)量要求會存在差異，如果我過出口的環(huán)保設(shè)備質(zhì)量技術(shù)標準不符合進口國國家標準、要求，就會造成出口環(huán)保設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，被退貨，被追究違約責(zé)任。
加強環(huán)保出口設(shè)備的專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)維護
加強對我國出口環(huán)保設(shè)備的知識產(chǎn)權(quán)保護。一方面，樹立專利風(fēng)險意識，建立專利風(fēng)險預(yù)警機制，能在研發(fā)前就對各種風(fēng)險有所預(yù)估評判，從源頭上避免專利風(fēng)險。[5]加快重點領(lǐng)域?qū)＠季?，完善產(chǎn)業(yè)格局，從根本上提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實力，增強自主創(chuàng)新能力，應(yīng)對復(fù)雜的國際專利風(fēng)險。通過注重原始技術(shù)創(chuàng)新的研究來獲得基礎(chǔ)核心技術(shù)的專利，創(chuàng)造屬于自己的知識產(chǎn)權(quán)。另一方面，針對侵犯我國出口環(huán)保設(shè)備知識產(chǎn)權(quán)的行為，積極通過相關(guān)途徑維護自身合法權(quán)益。
合同中明確環(huán)保設(shè)備的質(zhì)量條款
我國企業(yè)在出口環(huán)保設(shè)備之前，應(yīng)加強對進口國環(huán)保設(shè)備質(zhì)量技術(shù)標準的調(diào)查，簽訂合同時在技術(shù)、質(zhì)量以及環(huán)保等方面明確要求，保證出口的環(huán)保設(shè)備符合進口國的要求。
環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道和方式選擇存在法律風(fēng)險
我國環(huán)保企業(yè)開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道和方式也越來越多元化，存在特許經(jīng)營、直接投資、商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等商業(yè)性流通方式，以及培訓(xùn)、技術(shù)合作等非市場渠道。越來越多環(huán)保企業(yè)參與的海外并購也成為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要方式。但是選擇不同的渠道或方式，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)存在差異，能否保證環(huán)保技術(shù)的順利對外輸出就面臨履約風(fēng)險。
環(huán)保技術(shù)對外輸出技術(shù)交付履行容易產(chǎn)生糾紛
由于環(huán)保技術(shù)對外輸出的過程中，很多時候不是一項單個的技術(shù)，技術(shù)交付的方式也不僅僅是提供技術(shù)資料，因此關(guān)于如何判斷技術(shù)輸出合同已經(jīng)履行完畢，技術(shù)已經(jīng)完成交付容易產(chǎn)生爭議。
創(chuàng)新國際技術(shù)轉(zhuǎn)移模式
總結(jié)我國環(huán)保企業(yè)在國內(nèi)積累的 BOT 等多種模式的建設(shè)運營經(jīng)驗，結(jié)合自身情況以及技術(shù)特點，選擇適合的環(huán)保技術(shù)輸出模式，從而可以保障我國環(huán)保企業(yè)在海外市場中發(fā)揮優(yōu)勢。對于環(huán)保中小企業(yè)，出于專業(yè)化發(fā)展趨勢要求，中小企業(yè)可以聯(lián)合協(xié)作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機構(gòu)等外部力量“借船出海”。
通過合同明確技術(shù)交付履行的清單
我國環(huán)保企業(yè)在環(huán)保技術(shù)輸出的過程中，與對方當(dāng)事人通過合同明確所要交付的技術(shù)清單，明確交付的方式以及履行確認的標準，避免爭議的發(fā)生。
環(huán)保工程國外承包決策機制不完善，選擇了不合適的承包方式
我國企業(yè)出去承包環(huán)保工程，是決定采用EPC承包方式還是一般承包方式，企業(yè)內(nèi)部采用怎樣的決策機制是非常重要的，也是容易引發(fā)風(fēng)險的。由于EPC承包和一般承包存在較大不同，EPC承包通常是在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責(zé)，包括具體的設(shè)計工作，而且可能包括整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個建設(shè)工程實施組織管理的策劃和具體工作，更多的是對于專業(yè)設(shè)備、材料的采購，還包括施工、安裝、技術(shù)培訓(xùn)等。對提供工程承包的國內(nèi)企業(yè)提出了更高的要求，如果走出去的企業(yè)不具備相應(yīng)的能力，未能很好的分析形勢和具體情況，相應(yīng)的內(nèi)容決策機制不完善，選擇不合適的承包方式，會造成承包企業(yè)可能難以完成EPC承包合同約定的事項和內(nèi)容，產(chǎn)生糾紛，誘發(fā)違約等責(zé)任承擔(dān)。
環(huán)保工程項目是否能按期符合要求的完工風(fēng)險
環(huán)保項目能否按計劃如期、保質(zhì)保量地實施和完工，能否起到保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境的作用？否則，我國作為環(huán)保工程項目的承包商要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
環(huán)保工程合同不完善導(dǎo)致條款不夠全面、具體
建設(shè)標準和排放標準，在投標之前就必須有相當(dāng)詳細的了解，否則將會直接影響報價，進而影響投標的結(jié)果。另外一個需要了解的則是稅收等問題，以EPC項目為例，在境外開展EPC總包項目不管以何種形式的主體來簽約，由于跨國所得的必然存在，一定會產(chǎn)生雙重征稅問題。利用稅收協(xié)定獲得稅收抵免，可以有效降低“走出去”企業(yè)稅收成本。
另外，如果合同制定不嚴密或有其他疏漏還會導(dǎo)致支付風(fēng)險的發(fā)生，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)承包商不能及時獲得符合要求的款項給付。
完善環(huán)保工程國外承包決策機制，選擇合適的承包方式
對EPC項目具有的高風(fēng)險具有充分的認識，企業(yè)設(shè)置內(nèi)部決策機制，在對EPC項目風(fēng)險評估和風(fēng)險控制方面有明確認識的情況下，作出相應(yīng)的承包方式。對于任何一個承包項目，在開始之前都必須進行科學(xué)詳盡的風(fēng)險評估，以確定項目執(zhí)行的可行性和效益性。對于風(fēng)險明顯過高的項目，企業(yè)要明智舍棄，而經(jīng)評估風(fēng)險符合自身企業(yè)承受力的項目則可以接受。
通過各種途徑搜集客戶的相關(guān)信息，包括通過銀行、客戶的主管部門和客戶的合作伙伴等去了解實際情況。在全面搜集資料以后，要用科學(xué)的評估系統(tǒng)，從眾多客戶中選出黃金型客戶，剔除高風(fēng)險的垃圾客戶。
采取相關(guān)措施保質(zhì)按期完成環(huán)保工程項目   
能否按期完成標的項目對于整個利潤有著決定性的影響，國際項目的建設(shè)最怕拖期。而好的合作伙伴選取對于企業(yè)能否高效的完成環(huán)保項目起到了至關(guān)重要的作用，對于對外承包項目的環(huán)保企業(yè)而言，選擇合適的當(dāng)?shù)睾献骰锇槿缭O(shè)計方、供貨商等能夠保障按期保質(zhì)完成承包項目。承包企業(yè)可以通過合同的方式將承包項目按期保質(zhì)完成的其他環(huán)節(jié)予以確定，如材料采購，人員保證等。
使用條款詳盡的合同文本，加強合同管理
對外承包公司應(yīng)該參考國外的樣本，并結(jié)合我國的實際，制定一份盡可能完善和詳盡的合同。合同中應(yīng)明確規(guī)定雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，特別是要明確規(guī)定客戶在項目運作過程中要承擔(dān)什么樣的義務(wù)，提供什么樣的施工環(huán)境等。而對于最終項目的節(jié)能量、計算方法和基數(shù)，以及雙方效益分享的比例等等必須要有準確具體的規(guī)定。最后合同還要對雙方的違約責(zé)任和賠償事項作出明確界定，以便在客戶出現(xiàn)違約時，對外承包公司維權(quán)能有據(jù)可依。
對于合同條款承包商應(yīng)認真研究合同，對合同中意義不清、標準不明確或前后矛盾之處，及時通過詢標要求發(fā)包人明示，并做好詢標答疑的詳細記錄，以備今后發(fā)生爭議時有足夠的證據(jù)。
缺乏PPP投資管理意識，影響投資的成功率，違反保密義務(wù)
海外環(huán)保PPP投資的前期籌備、談判簽約、交割后的項目實施等是一個系統(tǒng)工程，我國環(huán)保企業(yè)海外進行PPP投資如果缺乏相應(yīng)的管理意識。對外環(huán)保PPP投資中會涉及簽署保密協(xié)議、獨家談判協(xié)議到組織盡職調(diào)查、企業(yè)內(nèi)部審批以及到交割，都有嚴格和周密的環(huán)節(jié)，需要相應(yīng)的計劃安排，否則會影響企業(yè)組織和決策的效率，造成投資的失敗。
很多企業(yè)在與合作方簽署一個備忘錄或者獨家談判協(xié)議之后，就開始走企業(yè)內(nèi)部審批，然后是集團審批等冗長的程序，由于事先與上級企業(yè)溝通不夠，在獨家談判期限到期之后內(nèi)部程序尚未走完，最后項目被第三方搶走。還有些企業(yè)在拿到項目基本信息后，立即開始著手在國內(nèi)尋找合作方，而忘記保密義務(wù)的重要性，導(dǎo)致違反保密承諾。
環(huán)境標準變化產(chǎn)生的法律風(fēng)險
我國環(huán)保企業(yè)境外實施PPP投資是一個長期的建設(shè)、運營過程，原來符合當(dāng)?shù)貒h(huán)境標準要求的投資在建設(shè)和運營中可能會因為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標準發(fā)生變化，造成原來符合要求的投資行為不再符合新的環(huán)境標準，對投資項目的繼續(xù)建設(shè)和運營造成阻礙。
加強PPP投資管理意識，遵循保密義務(wù)
環(huán)保企業(yè)對于海外環(huán)保PPP投資的前期籌備、談判簽約、交割后的項目實施等要有充分的認識，完成前期資料的收集和分析，完善企業(yè)對投資進行的流程以及相關(guān)程序，保證決策的效率和有效性。在談判、前期接觸中知曉的對方的秘密，做好保密措施，如對資料進行加密，有專人負責(zé)保管和事項的處理等，盡到保密義務(wù)，避免爭議發(fā)生。
增加穩(wěn)定性條款，通過合同明確環(huán)境標準變化后的處理方式
爭取在合同中加入穩(wěn)定性條款，如果由于國家環(huán)境法規(guī)、政策的變化導(dǎo)致投資公司的建設(shè)、運營受到實質(zhì)性影響，能根據(jù)該條款要求與當(dāng)?shù)卣P(guān)于PPP投資合同條款重新談判協(xié)商，尋求補償機制，使得PPP投資者的利益恢復(fù)并維持在法律未發(fā)生變化前的水平。
我國環(huán)保企業(yè)在“一帶一路”語境下，通過出口環(huán)保設(shè)備、輸出環(huán)保技術(shù)、進行環(huán)保工程承包、進行環(huán)保PPP項目投資等不同的途徑走出國門。但是環(huán)保企業(yè)在“走出去”的過程中會面臨眾多法律風(fēng)險，通過加強風(fēng)險識別，做好風(fēng)險防范，可以有效控制和降低法律風(fēng)險，提高“走出去”的成功率。因此，需要環(huán)保企業(yè)在“走出去”的過程中，加強風(fēng)險防控，提升識別風(fēng)險和有效控制風(fēng)險的能力，保證交易的順利實施和企業(yè)在境外的不斷發(fā)展壯大。