日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案提出，推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程,2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全部完成超低排放改造,同時(shí)協(xié)同安排節(jié)能改造,到2020年全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造后平均供電煤耗低于306克/千瓦時(shí)。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。加快推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程,到2020年全省石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。(全文如下：


各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,制定具體措施,確保完成全省“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

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吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))精神,結(jié)合全省節(jié)能減排工作實(shí)際,制定本方案。

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念,以生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)綠色發(fā)展為主線,以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十三五”目標(biāo)任務(wù),努力推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善共贏,為譜寫美麗中國(guó)吉林篇章提供強(qiáng)有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,全省單位GDP能耗比2015年下降15%,能源消費(fèi)總量控制在9502萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi);全省化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在68.92萬噸、4.78萬噸、29.8萬噸、41.2萬噸以內(nèi),比2015年分別下降4.8%、6.4%、18%、18%。

二、突出重點(diǎn),多措并舉,全力推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)程

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。

1.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)《中國(guó)制造2025吉林實(shí)施綱要》(吉政發(fā)〔2016〕6號(hào)),積極推動(dòng)長(zhǎng)春市“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2017—2019年),推動(dòng)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(吉政辦發(fā)〔2016〕71號(hào)),圍繞跨界融合、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣等方面,扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合。加快構(gòu)建綠色制造體系,推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。加快重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí),重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè),提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查,對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、造紙、制革、染料、焦化等行業(yè)中,環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,依法依規(guī)有序退出。加快淘汰落后工藝技術(shù)裝備,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局,參與部門:省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省安監(jiān)局等)

2.加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。到2020年,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10000億元,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到45%,形成生物、信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等4個(gè)千億元規(guī)模產(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等)

3.加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤電發(fā)展,控制重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量。實(shí)施煤炭減量替代,壓減煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)散煤綜合治理,減少城鄉(xiāng)煤炭分散使用,實(shí)施用煤領(lǐng)域“煤改氣”“煤改電”“煤改生”替代工程。全面提高新能源和可再生能源利用規(guī)模,有序發(fā)展風(fēng)電,擴(kuò)大太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诠步ㄖ?、工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用,推進(jìn)生物質(zhì)固體燃料、液體燃料的生產(chǎn)和應(yīng)用,部分替代燃煤、燃油等常規(guī)能源。加快推進(jìn)吉林清潔能源基地建設(shè),建成以西部地區(qū)為重點(diǎn)的千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地。實(shí)施“氣化吉林”工程,加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),培育天然氣下游市場(chǎng),有序拓展城鄉(xiāng)居民用氣、天然氣燃料以及交通、電力等領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。到2020年,全省煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到63%以下,電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55%以上,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到9.5%,天然氣消費(fèi)比重提高到8.6%左右。(牽頭部門:省能源局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省管局等)

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

1.突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。開展工業(yè)能效趕超行動(dòng),強(qiáng)化高能耗行業(yè)能耗管控,在鋼鐵、水泥、火電、化工等重點(diǎn)高耗能行業(yè)實(shí)施能效“對(duì)標(biāo)”和節(jié)能監(jiān)察。加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè),推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。到2020年,全省工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率大幅提高,規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、水泥等重點(diǎn)高耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用,將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核目標(biāo)體系。(牽頭部門:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局,參與部門:省科技廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

2.全面推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng),強(qiáng)化新建建筑全過程節(jié)能監(jiān)管,確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度,實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)城市及公主嶺市、梅河口市、延吉市和琿春市的新建住宅項(xiàng)目和全省政府投資保障性安居工程、公益性建筑及大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),到2020年全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重達(dá)到50%。開展被動(dòng)式低能耗綠色建筑試點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)研究工作,逐步建立新建居住建筑低能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面支持高科技企業(yè)、高等院校、科研院所和建材生產(chǎn)企業(yè)建立科技成果推廣轉(zhuǎn)化聯(lián)盟,圍繞綠色建筑需求和綠色建材發(fā)展方向,重點(diǎn)開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)等方面材料和產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)。開展綠色建材星級(jí)標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作,加快綠色建材推廣應(yīng)用。積極推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建材、裝配式、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑。實(shí)施省級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范,推進(jìn)利用淺層地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等清潔供熱方式,滿足建筑采暖制冷需求。持續(xù)推動(dòng)節(jié)約型學(xué)校建設(shè),完成公共建筑節(jié)能改造面積500萬平方米以上。(牽頭部門:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省管局等)

3.積極促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),促進(jìn)公路、水路與鐵路、民航、郵政等多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展。積極推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式,推動(dòng)跨區(qū)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛等組織模式的發(fā)展。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),逐步提高多式聯(lián)運(yùn)比重。加快發(fā)展公共交通,抓好“公交都市”創(chuàng)建、公交車輛更新、停車場(chǎng)和停車站點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè),提高城市公共交通服務(wù)水平,到2020年全省地級(jí)以上城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到30%。加快推進(jìn)交通用能清潔化,推廣天然氣動(dòng)力、油電混合、純電動(dòng)等環(huán)保型車船的應(yīng)用,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)在短途、定班、甩掛等貨運(yùn)線路中使用LNG貨車,推廣使用電動(dòng)教練車,到2020年全省新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通物流”體系建設(shè),擴(kuò)大客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)應(yīng)用范圍,推廣網(wǎng)上購票、手機(jī)購票以及自助取票服務(wù)。加快各種運(yùn)輸方式信息資源整合,建設(shè)信息共享的綜合運(yùn)輸數(shù)據(jù)平臺(tái),提供綜合性動(dòng)態(tài)交通信息與服務(wù)。(牽頭部門:省交通運(yùn)輸廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省能源局,省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省管局等)

4.加快推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。加快零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等大中型企業(yè)能源管理體系建設(shè),建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制,逐步淘汰落后用能設(shè)備,推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng)建,鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。落實(shí)國(guó)家綠色飯店標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。積極推動(dòng)綠色倉儲(chǔ)建設(shè),支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源,鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭部門:省商務(wù)廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委等)

5.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。結(jié)合農(nóng)村危房改造,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代,因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。實(shí)施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃,結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣,多途徑推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物等可再生能源開發(fā)利用,促進(jìn)農(nóng)村用能高效化、清潔化。因地制宜發(fā)展沼氣工程,鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,加快小城鎮(zhèn)(中心村)電網(wǎng)改造等六大工程建設(shè),到2020年基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,建設(shè)太陽能暖房4.2萬戶、太陽灶1730臺(tái),解決30萬農(nóng)戶清潔能源使用問題。(牽頭部門:省農(nóng)委、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

6.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能。在全省公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,推行政府購買合同能源管理服務(wù),探索用能托管模式。到2020年全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。加快推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn),公開能源資源消費(fèi)信息。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范,創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加快公共機(jī)構(gòu)淘汰老舊車輛,率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,逐步提高配備更新公務(wù)用車中新能源汽車的比例。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施,實(shí)施以電代煤、以氣代煤,率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷等服務(wù)。(牽頭部門:省管局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局等)

7.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng),按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則,對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。加快推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè),指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo),對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理,健全能源消費(fèi)臺(tái)賬,完善能源計(jì)量體系。依法開展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì),組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià),采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式,推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能效水平提升。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳,參與部門:省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等)

8.加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。開展燃煤鍋爐節(jié)能減排行動(dòng),推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2020年,全省燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高7個(gè)百分點(diǎn),新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,燃?xì)忮仩t效率不低于92%。加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn),普及鍋爐能效和環(huán)保測(cè)試知識(shí)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)。開展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià),在確保安全的前提下,鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用,推進(jìn)老舊電梯安全節(jié)能改造。加快推廣高效換熱器,提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用,逐步淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備,提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。(牽頭部門:省質(zhì)監(jiān)局,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省管局、省能源局等)

(三)強(qiáng)化主要污染物減排。

1.控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。加快推進(jìn)以氣代煤,積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組以及低品位余熱實(shí)施供熱改造,逐步淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求,實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強(qiáng)我省境內(nèi)重點(diǎn)河流水污染防治,嚴(yán)格控制松花江、遼河等重點(diǎn)流域干流、支流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、制漿造紙、紡織印染等項(xiàng)目。分區(qū)域、分流域制定實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域限期整治方案,改造升級(jí)環(huán)保設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng),推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省管局等)

2.推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代,逐步建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度,逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減行動(dòng)。開展燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。加強(qiáng)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機(jī)溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放,推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),執(zhí)行企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭部門:省環(huán)保廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等)

3.全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。加速淘汰黃標(biāo)車以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。在城市中心區(qū)、居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域,實(shí)行嚴(yán)格的“黃標(biāo)車”限行、禁行措施。加強(qiáng)道路交通執(zhí)法,指導(dǎo)各地研究制定“黃標(biāo)車”提前報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策,到2017年底基本淘汰全省范圍內(nèi)“黃標(biāo)車”。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管,推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè),到2017年底重點(diǎn)城市建成區(qū)主要道路全面開展機(jī)動(dòng)車尾氣道路檢測(cè),嚴(yán)禁未經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)和尾氣超標(biāo)車輛上路行駛;到2020年全省機(jī)動(dòng)車環(huán)檢率達(dá)到80%以上。在公共交通及服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┬履茉雌嚫脑?對(duì)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、污染物排放量大的公交車、出租車以及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務(wù)車輛實(shí)施油改氣、油改電。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度,提高各市(州)公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車的比重。加快車用燃油低硫化步伐,加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成品油的行為。車用汽柴油應(yīng)添加列入《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》的清凈劑產(chǎn)品,減少汽車尾氣污染物排放。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等)

4.強(qiáng)化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)有污水處理設(shè)施升級(jí)改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源排放控制,采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁。加強(qiáng)再生水利用,完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年全省所有縣城具備污水處理能力,重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上,地級(jí)及以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,全省城市污水集中處理率達(dá)到95%,各市(州)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類、運(yùn)收、處理的管理和督導(dǎo),推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理,推廣垃圾分類和就近資源化利用。到2020年,全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。加大民用散煤清潔化治理力度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家商品煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省管局等)

5.重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用,推進(jìn)秸稈、糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)分區(qū)分類管理,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,并給予合理補(bǔ)償。到2020年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到75%以上,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到100%。開展農(nóng)膜回收利用,全省產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜大縣啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作,到2020年全省農(nóng)膜回收率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),提倡增施有機(jī)肥。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥,到2020年全省測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上,化肥利用率提高到40%以上,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)估制度。加快建立完善秸稈禁燒監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒監(jiān)管。(牽頭部門:省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省畜牧局,參與部門:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

6.抓好土壤污染防治。加強(qiáng)中部黑土地核心區(qū)綜合保護(hù),制定黑土地保護(hù)治理工程試點(diǎn)工作方案,頒布實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實(shí)施辦法。開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù),實(shí)施生態(tài)治理鹽堿區(qū)試點(diǎn)工程,完成100萬畝集中連片鹽堿地治理修復(fù)。加快提升東部地區(qū)土壤生態(tài)功能,落實(shí)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾制度。開展礦山土壤生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理,對(duì)有重要價(jià)值的礦山遺跡進(jìn)行礦山公園建設(shè)。到2020年,建設(shè)和恢復(fù)琿春市城西煤礦采礦塌陷區(qū)等8個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)礦山土壤生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管和土壤治理修復(fù),制定推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案,推動(dòng)污染企業(yè)退城入園。加強(qiáng)涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)污染防控,淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,嚴(yán)格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化固體廢物和化學(xué)品等污染源管控。開展土壤污染治理與修復(fù),實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,編制吉林省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。到2020年,完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)任務(wù)。實(shí)施土壤分類別分用途管理,做好土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。到2020年,全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定、局部區(qū)域穩(wěn)中有升,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)

(四)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求,加快全省現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。同時(shí),對(duì)全省綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū),進(jìn)行分類指導(dǎo),強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省財(cái)政廳等)

2.加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范處理。加快推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥、生活垃圾、醫(yī)療廢物等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,探索推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。開展城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地建設(shè),完善城市廢棄物回收利用體系。到2020年,全省餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到500噸/日。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,參與部門:省環(huán)保廳、省能源局等)

3.促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地創(chuàng)建工作,促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局,提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動(dòng)太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作,開展設(shè)備壽命評(píng)估與檢測(cè)、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

4.推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用,推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè),推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。開展秸稈資源綜合利用,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,抓好秸稈“五化”利用和收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)重點(diǎn)市縣評(píng)價(jià)考核。加大支持力度,抓好秸稈初加工用電、秸稈運(yùn)輸減免通行費(fèi)等政策落實(shí)。發(fā)揮財(cái)政資金的示范引領(lǐng)作用,推進(jìn)100個(gè)秸稈綜合利用重大項(xiàng)目建設(shè)。到2020年,全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。加強(qiáng)林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用,因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省能源局,參與部門:省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等)

5.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局,建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò),在地級(jí)及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái),推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái),逐步建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳,參與部門:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳等)

(五)實(shí)施節(jié)能減排工程。

1.實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程,推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用,形成80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省管局、省能源局等)

2.主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程,2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全部完成超低排放改造,同時(shí)協(xié)同安排節(jié)能改造,到2020年全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造后平均供電煤耗低于306克/千瓦時(shí)。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。加快推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程,到2020年全省石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等)

3.主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施城鎮(zhèn)污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程,推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。到2020年,全省新(改、擴(kuò))建污水處理廠40座,新增污水處理能力30萬噸,提標(biāo)能力60萬噸,完善污水管網(wǎng)建設(shè)2000公里。實(shí)施松花江流域綜合治理工程,從環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、城市景觀等六大領(lǐng)域,推進(jìn)截污治污、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等九大工程建設(shè)。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)合局等)

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施資源綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)種植養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大工程。同時(shí),按照國(guó)家要求,抓好資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳等)

(六)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)。

1.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成,繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù),推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)新型建筑建材、廢棄物循環(huán)利用等相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,逐步提升工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。(牽頭部門:省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,參與部門:省交通運(yùn)輸廳、省能源局等)

2.加快節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。加快推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,加快建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局,參與部門:省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

3.完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。加快建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。積極培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地,逐步建立節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動(dòng)省內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。定期發(fā)布全省重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

三、強(qiáng)化節(jié)能減排財(cái)稅政策支持

(一)建立完善節(jié)能減排政策措施。

1.建立完善價(jià)格收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,嚴(yán)格清理地方違規(guī)制定出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)國(guó)家超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度,督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度,推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革,全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅政策,推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策,完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度,提高收繳率。(牽頭部門:省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等)

2.建立完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大節(jié)能減排資金投入力度,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳等。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引領(lǐng)作用,創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式,并對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。積極推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。按照國(guó)家要求,清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,全面執(zhí)行支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭部門:省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省管局等)

3.加快培育綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營(yíng)綠色金融支行,建立綠色金融事業(yè)部,給予節(jié)能減排重點(diǎn)工程多元化融資支持。完善綠色信貸機(jī)制,探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融工具和服務(wù)。積極發(fā)展綠色債券,探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金,推動(dòng)符合條件的吉林省上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等資產(chǎn)為標(biāo)的,嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。(牽頭部門:省金融辦,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行)

(二)建立完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。

1.加快建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。加快推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等新機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易,按照全國(guó)碳排放權(quán)交易總體部署,啟動(dòng)全省重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)交易。開展用能權(quán)有償使用和交易制度研究,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,適時(shí)啟動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作。加快實(shí)施排污許可制,繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,到2017年底基本形成完善的排污權(quán)有償使用和交易制度管理體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省財(cái)政廳等)

2.積極推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。加快建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度,將失信行為納入吉林省信用信息共享交換平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,視同能源費(fèi)用支出。加快培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái),鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券,促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省國(guó)稅局、省地稅局,參與部門:省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省管局等)

3.健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度,逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。積極推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證,完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度,盡快建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證,制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查,依法查處虛標(biāo)企業(yè),積極開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。(牽頭部門:省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等)

4.推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實(shí)國(guó)家第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策,逐步實(shí)施財(cái)政資金對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各地積極設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金,解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴等問題。積極引導(dǎo)各地政府開展第三方治理試點(diǎn)建設(shè),建立以效付費(fèi)機(jī)制,提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年,全省環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、工業(yè)園區(qū)第三方治理與運(yùn)營(yíng)取得積極進(jìn)展,污染治理效率和專業(yè)化水平顯著提高,培育出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)合局、省財(cái)政廳等)

5.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。加快建立由政府引導(dǎo),電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的電力需求側(cè)管理組織體系。積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,挖掘電力需求側(cè)調(diào)峰錯(cuò)峰和節(jié)能提效潛力,實(shí)施需求側(cè)響應(yīng),建立并推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng),形成縱向源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)優(yōu)化的電力保障系統(tǒng)。加大政策支持力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金、價(jià)格政策及社會(huì)資本的引導(dǎo)和激勵(lì)作用,利用技術(shù)改造、專項(xiàng)建設(shè)資金,對(duì)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)電力需求側(cè)管理技術(shù)改造和平臺(tái)建設(shè)給予支持,并將電力需求側(cè)管理納入智能制造、綠色制造試點(diǎn)示范范圍。同時(shí),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本參與電力需求側(cè)管理工作。(牽頭部門:省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省能源局、省金融辦等)

四、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督檢查

(一)落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。

1.建立健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系,補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。加快建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開。定期發(fā)布節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)警信息,及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。加快建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)格,建立地市報(bào)告、省級(jí)核查、報(bào)送國(guó)家審查的減排管理機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理,對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。(牽頭部門:省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省管局等)

2.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng),完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制,將全省能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各地區(qū)要根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),制定年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí),明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任,逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系。同時(shí),以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點(diǎn)工程減排,實(shí)行分區(qū)分類差別化管理,科學(xué)確定減排指標(biāo),環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省統(tǒng)計(jì)局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省管局、省能源局等)

3.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,堅(jiān)持能耗總量和強(qiáng)度考核相結(jié)合,堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合,建立以提升能源利用效率、環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的節(jié)能減排目標(biāo)考核制度。省政府每年組織開展市(州)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市(州)政府實(shí)行問責(zé),對(duì)未完成能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談,并實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū),暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,暫?；驕p少申報(bào)中央財(cái)政資金和省級(jí)財(cái)政資金支持,并強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入吉林省信用信息共享交換平臺(tái),對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。落實(shí)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲措施,對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省管局等)

(二)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。

1.健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的地方性法規(guī),推動(dòng)制修訂環(huán)境保護(hù)條例、黑土地保護(hù)條例等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各部門制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦,參與部門:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省管局、省能源局等)

2.加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)節(jié)能審查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為。依法公布違法單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳,參與部門:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

3.提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制,開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè),開展污染源排放清單編制工作。健全能源計(jì)量體系,深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范,開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查,建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制,建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式,開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳,參與部門:省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、省管局等)

(三)動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。

1.積極推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。積極倡導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道,鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)

2.全面倡導(dǎo)全民參與。深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等專項(xiàng)活動(dòng)。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館,制播節(jié)能減排公益廣告,創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。(牽頭部門:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省管局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)

3.強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用,報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為依法提起公益訴訟。(牽頭部門:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)