“去年我們說新環(huán)保法長出了牙，今年我們希望新環(huán)保法不要一直停留在‘乳牙’階段?！?月20日，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所發(fā)布《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施效果評估報(bào)告》。

該課題組組長、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，新環(huán)保法規(guī)定的制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過了過去環(huán)保法史上的任何一個(gè)時(shí)期，但在落實(shí)政府主體責(zé)任、提升企業(yè)守法意識、推進(jìn)環(huán)境信息公開等方面仍有不足。

報(bào)告顯示，作為新環(huán)保法的亮點(diǎn)之一，環(huán)境信息公開制度的實(shí)施效果并不盡如人意。

上述報(bào)告是由王燦發(fā)牽頭，中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、陽光律師事務(wù)所等9個(gè)單位的環(huán)境法學(xué)專家成立課題組，對新環(huán)保法實(shí)施效果獨(dú)立開展第三方評估。該報(bào)告連續(xù)兩年發(fā)布。

報(bào)告以新環(huán)保法對包括各級人民政府及其有關(guān)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、新聞媒體、社會組織、企業(yè)和公民個(gè)人在內(nèi)的各類主體實(shí)施新環(huán)保法的情況和效果進(jìn)行評估。

環(huán)保部門情況“不理想”

新環(huán)保法為環(huán)保部門規(guī)定了明確的環(huán)境信息公開義務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告、重點(diǎn)排污單位、國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息、環(huán)境保護(hù)行政許可信息、環(huán)境行政處罰、排污費(fèi)征收和使用等方面均有規(guī)定。

根據(jù)報(bào)告評估結(jié)果，在環(huán)保行政許可信息公開方面，大部分環(huán)保部門表現(xiàn)良好；在排污費(fèi)征收信息方面，87%的環(huán)保部門主動公開了排污費(fèi)征收信息；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書信息公開略好于前。

雖然各地環(huán)保部門在環(huán)境信息公開方面總體上有所進(jìn)展，但情況依然“不理想”。

報(bào)告顯示，在31個(gè)省級環(huán)保部門和70個(gè)地市級環(huán)保部門，共計(jì)101個(gè)調(diào)查對象中，不依法公開重點(diǎn)排污單位名錄的地市級環(huán)保部門（包括不公開和不按時(shí)限公開）共計(jì)56個(gè)，占到了全部統(tǒng)計(jì)對象的76%。“去年不好，今年仍不好。情況依然非常不理想?！碧K州大學(xué)副教授馮嘉評價(jià)稱。

同樣不理想的還有國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況。2016年共有19個(gè)環(huán)保部門存在未依法公開的情況，占比為19%。不依法公開、公開不及時(shí)、信息更新緩慢等問題較為普遍。馮嘉指出:“內(nèi)蒙古、青海的信息從2015年就沒更新過?！?

各地環(huán)保部門公開環(huán)保行政處罰信息的情況也如是。完全未公開行政處罰信息的占比為13%，包括青海、西藏、黑龍江、吉林和遼寧等省級環(huán)保廳以及拉薩、沈陽、西安、唐山、衡水、湖州、紹興和惠州等市級環(huán)保局。不完全公開行政處罰案件信息的環(huán)保部門（包括公開案件數(shù)量明顯偏少的）共計(jì)達(dá)到了68個(gè)，其中省級環(huán)保部門24個(gè)，市級環(huán)保部門44個(gè)，占比達(dá)到了67%。

在環(huán)保行政許可信息公開方面，吉林、青海、湖北、拉薩、銀川、長春、武漢、唐山、無錫和江門未公開環(huán)評審批結(jié)果。湖北、拉薩、太原、武漢、貴陽、蘭州、唐山、無錫、徐州、邢臺、保定、張家口和舟山未公開竣工環(huán)保驗(yàn)收審批結(jié)果。值得注意的是，湖北省環(huán)保廳和拉薩、武漢、唐山及無錫等市級環(huán)保局既未公開環(huán)評審批結(jié)果，也未公開竣工環(huán)保驗(yàn)收審批結(jié)果。

而在排污費(fèi)使用信息公開上，101個(gè)環(huán)保部門集體交了“白卷”。報(bào)告稱，“所有環(huán)保部門均對《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)保部門有義務(wù)公開排污費(fèi)使用信息的規(guī)定置若罔聞?！?

企業(yè)環(huán)境信息公開“仍不好”

在環(huán)境信息公開方面，國控企業(yè)不論在2015年還是在2016年都比省控企業(yè)、市控企業(yè)好，其中，國控企業(yè)2016年環(huán)境信息公開要略好于2015年，而省控企業(yè)、市控企業(yè)2016年環(huán)境信息公開不如2015年。

在主要污染物排放總量方面，171家樣本企業(yè)中只有52家公開了主要污染物排放信息，眾多省控、市控企業(yè)仍未公開其環(huán)境信息。

然而，不論是省控企業(yè)、市控企業(yè)，還是國控企業(yè)，都普遍存在環(huán)境信息公開不完整問題。即使是做得好的國控企業(yè)，在“基本信息”“污染物排放信息”“污防設(shè)施建設(shè)運(yùn)行”“環(huán)境影響評價(jià)”“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”“自行監(jiān)測方案”等六項(xiàng)指標(biāo)全部公開的也僅有8%，一半以上的國控企業(yè)只公開了3項(xiàng)及更少。北京農(nóng)學(xué)院副教授童光法稱，“只有3家給了完整的排污信息?！?

童光法還介紹，樣本企業(yè)環(huán)境信息公開存在普遍不及時(shí)的問題。雖然只有52家企業(yè)公開了環(huán)境信息，但是很多企業(yè)還“只有2014年、2015年的數(shù)據(jù)，2016年的信息根本沒出來”。

促進(jìn)環(huán)境信息公開的重要社會力量

新環(huán)保法施行之后，環(huán)保民間組織、群眾性基層自治組織、新聞媒體、公民成為促進(jìn)環(huán)境信息公開的重要社會力量。

報(bào)告顯示，許多環(huán)保社會組織充分利用法律規(guī)定的環(huán)境信息知情權(quán)規(guī)定，與各級政府部門合作，推動政府環(huán)境信息的便捷化公開。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所律師文黎照以北京市公眾環(huán)境研究中心的蔚藍(lán)地圖APP為例介紹，該手機(jī)應(yīng)用持續(xù)為公眾推送各地污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量信息，自2014年上線以來，全國共六百多家企業(yè)通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的官方或自身的企業(yè)官微，對其環(huán)境違規(guī)等問題進(jìn)行公開說明。

而依法享有獲取環(huán)境信息權(quán)利的公民對環(huán)境信息的關(guān)注度卻遠(yuǎn)低于對其他信息公開的關(guān)注。2016年環(huán)保部受理的各類環(huán)境信息公開申請數(shù)量僅為499件，遠(yuǎn)低于2015年的682件和2014年的649件。在2014年至2016年的3年間，2015年因環(huán)境信息公開引發(fā)糾紛的訴訟案件全國共36件，是2014年的2.7倍，而2016年又回落至19件。

文黎照表示，“環(huán)保部受理649件申請大約應(yīng)產(chǎn)生76件行政復(fù)議或行政訴訟，但事實(shí)上全國一共才36件?！倍?年案件的糾錯(cuò)率分別為38%、8%和21%，“整體高于行政訴訟案件9.1%的整體糾錯(cuò)比例”，也說明在環(huán)境信息公開方面還有更多的改進(jìn)空間。

針對目前環(huán)境信息公開的情況，王燦發(fā)建議，對省以下環(huán)保部門信息公開情況應(yīng)當(dāng)定期考核，對考核不合格者，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。對依法應(yīng)公開的企業(yè)環(huán)境信息，實(shí)行強(qiáng)制公開。對拒絕公開企業(yè)環(huán)境信息的，應(yīng)依法查處。同時(shí)，王燦發(fā)提出，需要全面整合目前不同企業(yè)環(huán)境信息公布的各個(gè)平臺，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌環(huán)境信息公開工作和統(tǒng)一公開平臺建設(shè)，減少公眾查閱環(huán)境信息的障礙。