北京生活垃圾焚燒的社會(huì)成本有多高？3月22日發(fā)布的一份報(bào)告指出，明年北京將有11座焚燒廠正常運(yùn)行，其生活垃圾焚燒的社會(huì)成本將達(dá)373．2億元／年，相當(dāng)于2018年北京市GDP的1．33％。
這份名為《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評估報(bào)告》的報(bào)告，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國君領(lǐng)銜的研究組完成，評估了北京市目前運(yùn)營的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會(huì)成本。
北京市政府支付的垃圾焚燒處理費(fèi)為150－173元／噸，與其他省份相比費(fèi)用較高。但報(bào)告指出北京市生活垃圾管理“收集－運(yùn)輸－轉(zhuǎn)運(yùn)－焚燒－填埋”全過程社會(huì)成本2253元／噸，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會(huì)成本1164元／噸，焚燒處置（入焚燒廠后）社會(huì)成本1089元／噸。
1089元／噸的焚燒處置社會(huì)成本中，二噁英致癌健康損失764元／噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題；焚燒各類補(bǔ)貼325元／噸。各類補(bǔ)貼包括處理費(fèi)163元，電價(jià)補(bǔ)貼60元，底灰處理補(bǔ)貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費(fèi)用20元，土地費(fèi)用4．9元，滲瀝液處理補(bǔ)貼0．4元。
宋國君指出，焚燒電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20％左右，將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。
據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013－2015年）》及公開報(bào)道的建設(shè)進(jìn)度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運(yùn)行，年焚燒量達(dá)597．2萬噸。
如何能降低社會(huì)成本？報(bào)告建議實(shí)施分類減量，實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會(huì)成本從2015年的42．2億元降低至15．3億元，降低64％。
這也是中央政府所倡導(dǎo)的方向。今年的政府工作報(bào)告指出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。
實(shí)際上，北京市垃圾分類已實(shí)行了十多年，但效果不佳。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、教授王燦發(fā)指出這是政府懶政的結(jié)果。相比垃圾焚燒，垃圾分類不算項(xiàng)目，利益推動(dòng)力不足。他建議政府應(yīng)加大垃圾分類的支持力度。
另外，按照北京市2020年北京人口控制目標(biāo)2300萬人計(jì)算，2015年的焚燒能力即可滿足77．76％人口的焚燒需求。若要服務(wù)全市人口，僅需再建一個(gè)焚燒能力1500噸／天的焚燒廠即可。如此，11座焚燒廠中2／3將無垃圾可燒，是巨大的投資浪費(fèi)。此時(shí)就會(huì)走上“搶垃圾”、“燒工業(yè)垃圾”的污染之路。
最后報(bào)告建議，立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會(huì)成本顯性化；實(shí)施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的垃圾分類、減量管理部門；盡快制定北京市生活垃圾源頭分類計(jì)劃，明確目標(biāo)，完善法律法規(guī)體系，包括設(shè)定明確減量目標(biāo)，建立系統(tǒng)的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資源回收基金制度、實(shí)施強(qiáng)制源頭分類、計(jì)量收費(fèi)政策，建立多元開放分類回收體系；對生活垃圾焚燒廠實(shí)施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計(jì)信息平臺，實(shí)現(xiàn)生活垃圾管理信息全面徹底的公開。