日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從貴州省政府獲悉，《貴州省土壤污染防治工作方案》已經(jīng)正式印發(fā)。具體內(nèi)容如下：



各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


(此件公開發(fā)布)

貴州省土壤污染防治工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))，切實(shí)保護(hù)和改善我省土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，大力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居安全為出發(fā)點(diǎn)，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。大力實(shí)施“凈土”工程，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段綜合治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓多彩貴州山青、天藍(lán)、水清、地潔。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全省土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(二)主要指標(biāo)。受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地(耕地為主)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2017年6月底前，編制完成《貴州省土壤污染狀況詳查總體方案》、《貴州省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》和《貴州省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查實(shí)施方案》并啟動(dòng)實(shí)施。2018年底前，查明全省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，完成全省農(nóng)用地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià);2020年底前，掌握全省有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家相關(guān)要求，建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳;地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)體系和部門監(jiān)測(cè)職責(zé)分工，建立布局合理、重點(diǎn)突出的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，適時(shí)完成省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置;在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、地球化學(xué)敏感區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及影響區(qū)域布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況;根據(jù)各地土壤環(huán)境情況，適當(dāng)增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。建立監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣(市、區(qū)、特區(qū))全覆蓋。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)養(yǎng)健康中的作用。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)及環(huán)保云平臺(tái)，構(gòu)建貴州省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等現(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)接全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。逐步將科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門和企事業(yè)單位有關(guān)土壤污染防治科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等關(guān)聯(lián)信息納入資源共享目錄，拓展共享信息涵蓋領(lǐng)域和范圍，多渠道獲取有效信息。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳)

(二)推進(jìn)土壤污染防治法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

1.推進(jìn)制度建設(shè)。2020年底前，完成《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》修訂和《貴州省固體廢物污染防治條例》制定，適時(shí)制定《貴州省土壤污染防治條例》，出臺(tái)污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，完善土壤污染防治技術(shù)規(guī)范體系。銅仁市要結(jié)合國(guó)家級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在地方立法、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制建設(shè)等方面積極探索，2020年底前，出臺(tái)土壤污染修復(fù)治理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。(牽頭單位：省政府法制辦、省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局)

2.全面強(qiáng)化監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物。在錳、銻等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域增加特征污染物錳、銻的監(jiān)測(cè)，在鉈污染較為突出的區(qū)域增加特征污染物鉈的監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)。將產(chǎn)糧大縣、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)及畢節(jié)市、銅仁市、黔西南自治州等土壤環(huán)境問(wèn)題比較突出的區(qū)域作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

3.加大執(zhí)法力度。(1)對(duì)全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量和分布情況進(jìn)行全面摸排，建立排污企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。完善省級(jí)巡查，市、縣檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高抽查頻次，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。(2)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、公安等部門協(xié)作，健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制。重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。(3)改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備，提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員每年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。增強(qiáng)突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，縣級(jí)以上人民政府于2018年底前制定《土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省安全監(jiān)管局)

(三)實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和中度以上污染區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2018年底前在威寧縣、播州區(qū)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由省環(huán)境保護(hù)廳匯總審核后報(bào)省人民政府審定，并將劃定結(jié)果數(shù)據(jù)上傳至全國(guó)及省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，縣級(jí)人民政府每3年對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新，更新結(jié)果上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。有條件的市、縣逐步開展林地、草地、園地和其它農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(牽頭單位：省農(nóng)委、省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳)

2.切實(shí)加大耕地保護(hù)力度?？h級(jí)人民政府要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。2017年底前，產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣完成耕地土壤環(huán)境保護(hù)方案編制。實(shí)施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民推行秸稈還田、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥、農(nóng)膜零增長(zhǎng)與回收利用等措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用專用肥、可降解農(nóng)膜，推廣測(cè)土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，減少耕地污染。加大監(jiān)管力度，約束農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方履行耕地土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域傾斜。對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū)、特區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳)

3.防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快技改轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)工藝技術(shù)落后的企業(yè)責(zé)令限期整改。(責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

4.積極推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果，2019年底前確定全省安全利用類耕地集中縣(市、區(qū)、特區(qū))名單。列入名單的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，積極推廣低積累品種替代、農(nóng)藝調(diào)控等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)治理效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理措施，逐步完善超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處理措施。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用任務(wù)。(牽頭單位：省農(nóng)委，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳)

5.全面落實(shí)耕地管控措施。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，縣級(jí)人民政府要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。休耕免耕試點(diǎn)向重度污染耕地傾斜。將嚴(yán)格管控類耕地納入新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(牽頭單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳)

6.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。制定并完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，通過(guò)向農(nóng)戶免費(fèi)提供試用樣本等方式加大推廣使用力度。將重度污染的牧草地集中區(qū)域優(yōu)先納入禁牧休牧實(shí)施范圍。制定重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理與修復(fù)等措施。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)

(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.建立調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

2.分用途明確管理措施。2017年起，縣級(jí)人民政府要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，每2年開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳，責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳)

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳)

(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣級(jí)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向濕地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳)

2.防范建設(shè)用地新增污染。主要排放污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銻、鉈的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化監(jiān)管。2017年起，有關(guān)地方人民政府要與有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委)

3.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳)

(六)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1.嚴(yán)控工礦污染。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、煤炭、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)，2017年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，每2年更新1次，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，年底前向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測(cè)，每2年1次，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)及省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、電子廢物拆解等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按有關(guān)技術(shù)規(guī)范事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，2017年起，分別在錳礦、汞礦、銻礦、鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中的區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。開展尾礦庫(kù)安全隱患大排查，對(duì)存在隱患的尾礦庫(kù)進(jìn)行全面整治，完善覆膜、壓土、排洪、壩體加固等治理措施，對(duì)停用尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)治理。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要在2017年底前開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局)

2.嚴(yán)控涉重金屬行業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能。2017年6月底前完成《貴州省重金屬污染防治“十三五”規(guī)劃》編制，確保2020年完成國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重金屬減排任務(wù)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)

3.強(qiáng)化工業(yè)廢物處置。編制公共渣場(chǎng)選址規(guī)劃，新建渣場(chǎng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格限制單個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立新建渣場(chǎng)。公共渣場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《貴州省一般工業(yè)固體廢物貯存處理場(chǎng)工程防滲系統(tǒng)施工技術(shù)及環(huán)境監(jiān)理、驗(yàn)收規(guī)范》。2017年底前，經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)必須按規(guī)劃建成公共渣場(chǎng)。2017年底前，完成全省179個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化渣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，全面整治磷石膏、粉煤灰、煤矸石、鉛鋅選礦及冶煉廢渣、錳渣、黃金堆浸廢渣、赤泥、硫鐵礦洗選廢渣等固體廢物堆存場(chǎng)所。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。加強(qiáng)頁(yè)巖氣開采過(guò)程中油基鉆屑和固體廢物的規(guī)范管理。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳)

4.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。2017年6月底前，制定并實(shí)施《貴州省打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。加強(qiáng)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，集成一批適宜我省現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)用技術(shù)模式。到2020年，按國(guó)家要求在產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。實(shí)施《貴州省到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率達(dá)到40%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上。(牽頭單位：省農(nóng)委，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社)

5.嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)，依法規(guī)范使用抗生素等化學(xué)藥品，開展獸藥、飼料添加劑過(guò)量使用對(duì)土壤危害的研究，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。督促?gòu)氖滦笄蒺B(yǎng)殖的單位和個(gè)人對(duì)畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理或綜合利用，對(duì)存在污染隱患或已造成污染的，責(zé)令其限期整改。制定開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)名單，完善種養(yǎng)結(jié)合模式。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%。(牽頭單位：省農(nóng)委，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳)

6.強(qiáng)化灌溉水水質(zhì)管理。2017年底前，完成《貴州省灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案》制定，2018年起，每年至少開展1次主要灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，水利主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門采取措施限期予以改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅的耕地，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：省水利廳，責(zé)任單位：省農(nóng)委)

7.嚴(yán)控生活污染。(1)加快推進(jìn)貴陽(yáng)市垃圾分類試點(diǎn)工作，逐步推廣貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)、遵義市余慶縣、黔東南州雷山縣垃圾分類模式，完善垃圾分類設(shè)施建設(shè)。推廣電力、水泥、冶金等產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置生活廢棄物技術(shù)。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。(2)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧七M(jìn)農(nóng)村綜合整治，大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾和污水治理工程，建立完善縣城周邊“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就近就地生態(tài)環(huán)保處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，到2020年，全省所有行政村生活垃圾得到有效處理、生活污水治理覆蓋率達(dá)100%。(3)在全省范圍內(nèi)排查垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)非正規(guī)的和已造成土壤污染的垃圾填埋場(chǎng)，由所在地縣級(jí)人民政府制定整改方案并組織實(shí)施，整改方案報(bào)市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門備案。(4)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，到2020年，各市(州)、貴安新區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)30%以上;經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)30%以上;其他縣(市、區(qū)、特區(qū))建筑垃圾資源化利用率達(dá)20%以上。(5)強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳)

(七)開展污染治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，2017年底前，編制完成《貴州省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并建立項(xiàng)目庫(kù)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

3.扎實(shí)推進(jìn)治理與修復(fù)。在全省污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)，率先在貴陽(yáng)市、黔南州等地進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷遺留再開發(fā)污染地塊治理與修復(fù)工作試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

4.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理工作，原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。加強(qiáng)工程施工管理，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收未通過(guò)的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改完善。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門每半年向省環(huán)境保護(hù)廳報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;省環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。由省環(huán)境保護(hù)廳委托第三方機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)各縣(市、區(qū)、特區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

(八)加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物或植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，建設(shè)一批以土壤污染防治為核心的工程中心和環(huán)境保護(hù)科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，支持土壤污染防治研究。(牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳)

2.積極開展適用技術(shù)試點(diǎn)。分別在貴陽(yáng)市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州和黔西南州等地以汞、鎘、鉛、銻、鉈等污染土壤為重點(diǎn)，開展一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省科技廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

3.加快防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。支持土壤修復(fù)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)低溫?zé)峤獾纫慌寥乐卫砼c修復(fù)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。積極開展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(牽頭單位：省科技廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

4.推動(dòng)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局)

四、保障措施

(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

2.加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，主要用于土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、修復(fù)與治理等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大土壤防治資金投入，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū)、特區(qū))。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市、區(qū)、特區(qū))，由各項(xiàng)目主管部門在相關(guān)項(xiàng)目資金中優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)委)

3.完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。加大耕地污染防治支持政策，健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。積極配合國(guó)家相關(guān)部門在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省地稅局、省供銷社)

4.建設(shè)綜合防治先行區(qū)。(1)2016年底前，啟動(dòng)銅仁市國(guó)家級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、綜合防控機(jī)制等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年銅仁市土壤環(huán)境安全得到有效保障。銅仁市人民政府要編制國(guó)家級(jí)先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部備案。(2)2017年底前，啟動(dòng)省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面先行先試，力爭(zhēng)到2020年，省級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本消除。所在地人民政府要編制省級(jí)先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳備案。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)

5.發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。在銅仁市探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局)

6.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)適時(shí)公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

7.引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

8.推動(dòng)公益訴訟。按照檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)的要求，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染土壤等環(huán)境違法行為依法提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(牽頭單位：省檢察院、省法院，責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳)

9.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié))

(二)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

1.明確地方政府主體責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要于2017年6月底前制定并公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各市(州)、貴安新區(qū)工作方案報(bào)省人民政府備案。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委)

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各牽頭單位要按照任務(wù)分工，逐年提出年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，送省環(huán)境保護(hù)廳匯總后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)省人民政府。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省政府法制辦)

3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委)

4.嚴(yán)格評(píng)估考核。(1)2017年6月底前，省人民政府與各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各市(州)、貴安新區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。(2)對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)市級(jí)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)縣級(jí)人民政府和市級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，按《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)任單位：省委組織部、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳)