日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從天津市政府獲悉，天津市人民政府已經(jīng)正式發(fā)布關(guān)于印發(fā)《天津市土壤污染防治工作方案的通知》的通知。具體內(nèi)容如下：



各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。


天津市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)，切實加強我市土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進民生改善、推進美麗天津建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深入落實美麗天津建設(shè)工作部署，立足我市市情，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為開創(chuàng)美麗天津建設(shè)新局面提供土壤環(huán)境保障。

(二)工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

(三)主要指標。到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到95%左右，全市污染地塊安全利用率不低于90%。(以國家與我市簽訂目標責任書為準)

到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到97%左右，全市污染地塊安全利用率不低于95%。

(四)工作重點。

1.重點污染物：鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。

2.重點行業(yè)：有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革。

3.重點區(qū)域及地塊：產(chǎn)糧(油)大區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)、污灌區(qū)、重點行業(yè)污染源集中區(qū)，再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地及污染地塊。

(五)分區(qū)管控。各區(qū)在充分落實各項土壤污染防治任務的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點，重點落實以下方面：中心城區(qū)重點落實工業(yè)遺留地塊安全利用，2020年區(qū)域污染地塊安全利用率達到100%;濱海新區(qū)重點加強工業(yè)污染地塊風險管控，沿海灘涂等未利用地保護與開發(fā)，2020年污染地塊安全利用率達到95%以上;環(huán)城四區(qū)重點加強新增建設(shè)用地和污灌區(qū)土壤環(huán)境風險管控;其他五區(qū)重點加強耕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護。

二、主要任務

(一)開展土壤污染調(diào)查。

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地以耕地為重點，兼顧園地、林地，基于環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有調(diào)查數(shù)據(jù)，確定詳查范圍，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以重點行業(yè)為重點，排查潛在污染地塊，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建設(shè)天津市土壤樣品庫。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市衛(wèi)生計生委、市工業(yè)和信息化委、市規(guī)劃局、市財政局等參與，相關(guān)區(qū)人民政府落實。以下各項均需相關(guān)區(qū)人民政府落實，不再列出)

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前實現(xiàn)各區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。各區(qū)每年至少開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)人員培訓。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委等參與)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2018年底前建設(shè)完成土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局等參與)

(二)實施農(nóng)用地分類管理。

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以全市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，按照國家有關(guān)技術(shù)要求，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，將耕地按照污染程度劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由市人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的區(qū)域逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市林業(yè)局等參與)

2.切實做好優(yōu)先保護。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎(chǔ)上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田，加強特殊保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土房管局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局等參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、有關(guān)審批部門等參與)

3.大力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在安全利用類耕地分別設(shè)置長期定位監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地安全利用面積達到國家要求(以國家與我市簽訂目標責任書為準)。(市農(nóng)委牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局等參與)

4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，在全市范圍內(nèi)逐步推進特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，涉及威脅地下水、飲用水水源安全的有關(guān)區(qū)人民政府要制定并落實環(huán)境風險管控方案。按照國家要求將嚴格管控類耕地納入退耕還林實施范圍，制定實施嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局等參與)

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對嚴格管控類林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭)

(三)實施建設(shè)用地準入管理。

1.建立調(diào)查評估制度。按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險廢物等各類污染集中處理處置設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，嚴格管控類農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局等參與)

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合我市土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單并逐年更新。合理確定土地用途，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府根據(jù)存在的土壤環(huán)境風險狀況組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土房管局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市水務局等參與)

3.落實監(jiān)管責任。建立環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。環(huán)保、規(guī)劃、國土部門根據(jù)職責，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，分別做好土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源有關(guān)方面的監(jiān)管。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國土房管局負責)

4.嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，各區(qū)人民政府在申報新增建設(shè)用地時，對列入污染地塊名錄的土地進行治理修復，合格后方可申報用地，不合格的，不予申報用地。(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市環(huán)保局參與)

依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，將針對污染土壤空間使用的原則和要求納入城市總體規(guī)劃;有關(guān)部門在編制專項規(guī)劃時，應根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況合理確定各項設(shè)施布局;編制控制性詳細規(guī)劃，應充分考慮環(huán)境風險，將可能造成污染的工業(yè)用地、物流倉儲用地及環(huán)境治理設(shè)施用地集中布置，統(tǒng)籌布局。在項目實施階段，對可能涉及污染的項目應增加地塊環(huán)境調(diào)查與風險評估。(市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局等參與)

(四)嚴控新增土壤污染。

1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。有關(guān)區(qū)人民政府要科學合理地確定納入本區(qū)耕地后備資源的未利用地范圍，加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品;符合相應標準的，要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為前提，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，嚴格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，有計劃、有步驟地進行土地開發(fā)。(市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市環(huán)保局等參與)

依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對濱海新區(qū)大港石油開采等采礦活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，加強濱海新區(qū)沿海岸線灘涂環(huán)境執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)單位采取整治措施。(市環(huán)保局、市國土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務局、市農(nóng)委等參與)

2.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，同時提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;市區(qū)兩級環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)

3.強化空間布局管控。依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，充分考慮環(huán)境風險，及時調(diào)整城市空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。中心城區(qū)嚴格控制工業(yè)用地和物流倉儲用地準入，二類、三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地外遷，原則上控制性詳細規(guī)劃中不再安排此類用地。(市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委、市建委、市水務局、市市容園林委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，并遠離居民聚集區(qū)和城市生命線工程用地，鼓勵污染集中處理處置，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造。有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局牽頭，有關(guān)審批部門、市規(guī)劃局參與)

結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。嚴格管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市市容園林委、市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市規(guī)劃局參與)

(五)加強污染源監(jiān)管。

1.嚴控工礦污染。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。相關(guān)區(qū)人民政府要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門每3年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。落實國家鼓勵的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代目錄，鼓勵企業(yè)實施原材料替代。落實國家有關(guān)規(guī)定，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委負責)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實國家確定的相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。落實國家有關(guān)部委重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，推動相關(guān)工業(yè)企業(yè)開展落后產(chǎn)能退出工作，落實涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量較2013年下降10%(以國家與我市簽訂目標責任書為準)。(市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。加強工業(yè)固體廢物堆存場所管理，相關(guān)企業(yè)建立并完善工業(yè)固體廢物堆存場所污染防控方案。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。強化對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動監(jiān)管，防止污染土壤和地下水。自2017年起，以濱海新區(qū)為重點，開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市水務局等參與)

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。大力推進測土配方施肥技術(shù)，集成示范水肥一體化、新型肥料施用等現(xiàn)代高效施肥技術(shù)，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)化肥減量增效，提高肥料利用效率。結(jié)合天津市到2020年化肥使用量零增長實施方案，通過精準施肥、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代等途徑，到2020年全市主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。科學施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。積極構(gòu)建病蟲監(jiān)測預警體系，推進科學用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系和社會化服務體系;推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治有力有序展開，小麥和水稻等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41%以上;推廣科學用藥和高效現(xiàn)代植保機械，提高農(nóng)藥利用率。到2020年全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率達到40%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一系列可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市市容園林委、市供銷總社等參與)

加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。2017年選擇重點涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物調(diào)查工作，初步摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)田農(nóng)藥包裝廢棄物的分布、種類、數(shù)量。2018年起，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點建設(shè)，通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集點、儲運站，以政府補貼、有償回收的方式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點示范工作，并將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交有資質(zhì)單位進行無害化處置，到2020年，推廣到產(chǎn)糧(油)大區(qū)及全市所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)。(市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市供銷總社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。逐步建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。開展殘膜污染調(diào)查，以實施農(nóng)田殘膜機械化回收作業(yè)為重點，在全市范圍內(nèi)開展殘膜機械化回收技術(shù)應用情況調(diào)查摸底工作。開展殘膜回收利用試點工作。(市農(nóng)委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市市場監(jiān)管委、市供銷總社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑合理、安全使用，按照國家相關(guān)規(guī)范要求，加強對飼料添加劑中重金屬等衛(wèi)生指標的監(jiān)測，加大對飼料添加劑的抽檢比例，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理，確保飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免對土壤和環(huán)境造成安全隱患。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，對全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到75%以上(以國家與我市簽訂目標責任書為準)。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與)

加強灌溉水水質(zhì)管理。在天津市水利普查、農(nóng)業(yè)普查及現(xiàn)有水質(zhì)評價成果的基礎(chǔ)上，開展地表水、地下水灌溉水水質(zhì)狀況調(diào)查。充分利用已有的地表水、地下水監(jiān)測平臺，通過查缺補漏，整合建設(shè)全市灌溉水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水務局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局參與)

3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加強對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的監(jiān)督管理，加大對污染物排放的監(jiān)管力度。進一步優(yōu)化設(shè)施布局，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各區(qū)均有生活垃圾接納設(shè)施的目標。推進和平區(qū)、濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類試點，逐步擴大試點范圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村清掃保潔及污水治理制度，推進農(nóng)村垃圾治理，健全農(nóng)村生活污水處理體系。全面摸排非正規(guī)垃圾填埋場及非正規(guī)生活垃圾堆存點，開展整治工作。深入實施“以獎促治”政策，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市市容園林委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市水務局、市建委、市農(nóng)委參與)

(六)開展污染治理與修復。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在區(qū)人民政府依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局參與)

2.制定治理與修復規(guī)劃。各區(qū)人民政府要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。各區(qū)于2017年6月底前完成治理與修復規(guī)劃。2017年底前全市治理與修復規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)

3.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。結(jié)合我市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，有關(guān)區(qū)人民政府以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，監(jiān)督有關(guān)責任主體開展治理與修復。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)人民政府針對重點區(qū)域及典型作物和污染物，開展耕地土壤污染治理與修復示范，建立耕地土壤重金屬污染修復示范區(qū)。2020年，受污染耕地治理與修復面積達到國家要求(以國家與我市簽訂目標責任書為準)。(市國土房管局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局參與)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市建委、市農(nóng)委參與)

4.監(jiān)督目標任務落實。各區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復工作進展，市環(huán)保部門會同有關(guān)部門進行督導檢查。按照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，各區(qū)人民政府要委托第三方機構(gòu)對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委參與)

三、政策措施

(一)推動地方性法規(guī)立法工作和相關(guān)標準研究。按照國家土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求，推動《天津市土壤污染防治條例》等土壤環(huán)境保護地方性法規(guī)立法工作和相關(guān)標準研究。相關(guān)部門結(jié)合自身職能適時制修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土壤環(huán)境保護等地方性法規(guī)、規(guī)章和標準。(市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市市容園林委、市水務局、市建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管委等參與)

1.加強土壤污染防治日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者，依法嚴格落實賠償責任。市區(qū)兩級環(huán)保、公安等部門進一步加強協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，對涉嫌環(huán)境犯罪的行為依法追究刑事責任。繼續(xù)組織開展畜禽產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市財政局等參與)

2.加強全市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。每3年開展1輪環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市財政局等參與)

3.提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。完善各級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，補充完善土壤環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施作為信息報告的重要內(nèi)容。加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市政府應急辦、市財政局等參與)

(三)完善經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場作用。

1.加大財政投入。統(tǒng)籌市區(qū)兩級財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，重點用于土壤污染修復、土壤調(diào)查監(jiān)測、土壤環(huán)境保護監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地常態(tài)化預警、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物收集等方面。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)。合理安排專項建設(shè)基金的使用，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委參與)

2.完善激勵政策。落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策，研究各部門相關(guān)激勵措施，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國稅局、市供銷總社等參與)

3.發(fā)揮市場作用。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，帶動社會資本參與土壤污染防治，支持政策性銀行發(fā)揮引導和帶動作用，為重大土壤污染防治項目提供綜合融資服務。鼓勵政策性金融機構(gòu)充分發(fā)揮資金成本優(yōu)勢，幫助土壤污染治理與修復企業(yè)降低融資成本，優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津銀監(jiān)局等參與)

(四)推動科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加強土壤污染防治研究。充分利用各類科技計劃項目資金，加強土壤污染防治基礎(chǔ)研究，整合資源，著力開展土壤污染診斷、土壤污染修復及污染土壤安全利用等關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，引進和推廣適用可行的土壤污染防治技術(shù)，推動建設(shè)土壤污染防治的科技支撐體系。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委等參與)

2.加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系，按照國家要求，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開展土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點，建設(shè)污染地塊應急處置與修復技術(shù)研發(fā)基地，探索研發(fā)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。2020年底前，完成北辰區(qū)原農(nóng)藥廠污染地塊土壤治理與修復試點項目(以國家與我市簽訂目標責任書為準)。(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市科委、市國土房管局、市建委、市農(nóng)委等參與)

加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。加強成果轉(zhuǎn)化源頭建設(shè)，推動一批相關(guān)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。圍繞土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染狀況評估、土壤污染控制、污染土壤安全利用與生態(tài)修復等方面，建設(shè)2至3個重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心等成果轉(zhuǎn)化平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展國際合作研究與技術(shù)交流。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委等參與)

3.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。扶持環(huán)保企業(yè)開展土壤污染治理與修復工作。扶持環(huán)保企業(yè)積極開展土壤修復研究和工程實踐。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(市發(fā)展改革委牽頭，市科委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委等參與)

(五)加強社會監(jiān)督和宣傳教育。

1.依法推進信息公開。定期公布我市各區(qū)土壤環(huán)境狀況。國家及我市確定的重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市農(nóng)委、市市容園林委等參與)

2.引導公眾參與。健全舉報制度，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過天津便民服務“88908890”專線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。進一步提升社會公眾參與土壤環(huán)境保護的自覺性、主動性和能力水平。鼓勵開展聘請土壤環(huán)境保護監(jiān)督員工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市市容園林委等參與)

3.推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。我市各級人民政府和有關(guān)部門應積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。(請市檢察院、市高法院牽頭，市國土房管局、市環(huán)保局、市市容園林委、市水務局、市農(nóng)委、市公安局等參與)

4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺及平面媒體等手段，結(jié)合美麗天津建設(shè)、津沽環(huán)保行、世界土壤日等主題宣傳活動和新型職業(yè)農(nóng)民培育、陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓等，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)等的宣傳和培訓工作。鼓勵有條件的高等學校開設(shè)土壤環(huán)境保護課程。組織學生參加土壤環(huán)境保護宣傳教育實踐活動，培育學生的土壤環(huán)境保護意識。(市環(huán)保局牽頭，市國土房管局、市規(guī)劃局、市建委、市農(nóng)委、市市容園林委、市委宣傳部、市教委、市糧食局、市科協(xié)等參與)

四、實施保障

(一)明確地方政府主體責任。各區(qū)人民政府是貫徹實施土壤污染防治工作的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作負責，要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各區(qū)人民政府應根據(jù)本方案制定并公布各區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，并細化責任分工，落實具體項目。2017年3月底，各區(qū)土壤污染防治工作方案報市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水務局等參與)

(二)加強部門協(xié)作。建立市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門依法履行職責、各司其職的工作機制，組織推動各項土壤污染防治措施的落實，開展聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)

(三)落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國資委等參與)

(四)嚴格評估考核。實行目標責任制。市人民政府與各區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，分年度對重點工作進行評估，2020年對本工作方案實施情況和各區(qū)工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

評估和考核結(jié)果作為相關(guān)土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;整改不到位的，約談相關(guān)區(qū)人民政府和相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的區(qū)，約談相關(guān)區(qū)級人民政府和相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以通報、誡勉、責令公開道歉、組織調(diào)整和組織處理、紀律處分;對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)