日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，青島市“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：

前言

(一)編制背景

建筑領域的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是貫徹我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇?！笆濉?2016-2020年)時期，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，是全市深化落實城市功能定位，全面構(gòu)建“一核三帶多組團、山海田園生態(tài)型”大都市，全面打造“宜居青島、幸福青島、魅力青島”的關鍵時期。

青島市“十三五”建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃應在落實國家戰(zhàn)略中走在前列，在推進“五化協(xié)同”中加快轉(zhuǎn)型，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提升品質(zhì)，在堅持包容公平中改善民生，做到高標準、協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋全域、落到實處。為落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入推進我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，積極促進轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，推動新型城鎮(zhèn)化建設，民生優(yōu)先，提升建筑能效水平，培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固“十二五”建筑節(jié)能降耗成果，全面推進“十三五”時期我市建筑節(jié)能和清潔能源發(fā)展工作，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

本次規(guī)劃在國家生態(tài)文明建設要求指導下，根據(jù)國家、山東省、青島市“十三五”期間建筑節(jié)能工作的有關要求，秉承黨的十八屆五中全會提出的要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，整合社會資源、能源、環(huán)境三大要素，在對青島市建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀調(diào)查和研究基礎上，充分借鑒國內(nèi)外建筑節(jié)能工作先進經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，基于青島市總體規(guī)劃對不同功能區(qū)建筑節(jié)能發(fā)展方向給予明確定位，對規(guī)劃的實施提出空間布局要求，使建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃科學適用，同時凸顯青島建筑節(jié)能發(fā)展的區(qū)域特色，以進一步保障本規(guī)劃的順利落地實施，以指導我市建筑節(jié)能工作持續(xù)、有效、全面發(fā)展。

(二)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為青島市行政轄區(qū)，包括市區(qū)(市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)6區(qū))和膠州、即墨、萊西、平度4市。市域陸域面積11282平方公里，海域面積12240平方公里。至2020年，市域總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?200萬人左右。

規(guī)劃的重點區(qū)域為市中心城區(qū)——環(huán)膠州灣沿岸地區(qū)(包括膠州灣東岸城區(qū)的市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)，膠州灣北岸城區(qū)的紅島新區(qū)及城陽區(qū)，膠州灣西岸城區(qū)的青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))，中心城區(qū)面積約1408平方公里。至2020年，中心城區(qū)城市人口約610萬人，城市建設用地約660平方公里。


(三)規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國節(jié)約能源法》

《中華人民共和國可再生能源法》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

《中華人民共和國節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》

《中華人民共和國“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》

《中華人民共和國“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》

《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》

《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃(2007-2020年)》

《民用建筑節(jié)能條例》(2008年10月1日起施行)

《綠色建筑行動方案》(國辦發(fā)[2013]1號)

《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》(GB/T50824-2013)

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《余熱暖民工程實施方案》的通知(發(fā)改環(huán)資[2015]2491號)

《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50189-2005)

《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50189-2015)

《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》(JGJ26-2010)

《山東省民用建筑節(jié)能條例》(2013年3月1日起施行)

《山東省公共建筑節(jié)能設計標準》(DBJ14-036-2006)

《山東省居住建筑節(jié)能設計標準》(DBJ14-037-2012)

《青島市民用建筑節(jié)能條例》(2010年1月1日起施行)

《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》(國函2016[11]號)

《青島市城市供熱專項規(guī)劃(2011-2020年)》(報批版)

《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》

《青島市“十二五”能源建設發(fā)展規(guī)劃》

《青島市“十二五”民用建筑節(jié)能專項規(guī)劃》

《青島市“十三五”房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《青島市綠色建筑三年行動計劃(2013—2015年)》

相關法律法規(guī)等。

(四)規(guī)劃期限

本規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃實施期限應涵蓋整個“十三五”時期，即2016-2020年。

一、“十二五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作回顧與總結(jié)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，在省住建廳的正確指導下和市委市政府的高度重視下，我市積極進行政策法規(guī)和標準規(guī)范的編制、宣貫培訓和實施，穩(wěn)步發(fā)展新建建筑節(jié)能工作，圓滿完成既有建筑節(jié)能改造任務，加強建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管，完善公共建筑節(jié)能和能耗監(jiān)管體系，積極推進被動式超低能耗建筑示范項目進展，大力推廣建筑產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展可再生能源建筑應用和創(chuàng)建綠色建筑方面有創(chuàng)新、有亮點，全市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展取得了顯著成就。

“十二五”期間，青島市圓滿完成建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的目標和要求?！笆濉逼陂g，全市完成的建筑節(jié)能與綠色建筑項目每年可節(jié)約237.7萬噸標準煤，減排593.9萬噸二氧化碳，建筑節(jié)能減排成效顯著，為我市“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。


(二)存在問題

1、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作體系機制不夠健全

目前我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作主要強調(diào)設計、評價、施工等方面，將建筑節(jié)能、可再生能源建筑應用以及綠色建筑納入到建筑規(guī)劃審查內(nèi)容等相關要求未得到較好的貫徹實施。相關部門在土地招拍掛和城市規(guī)劃環(huán)節(jié)對綠色建筑等要求也不夠到位。此外，我市國土、稅務、財政等相關部門對建筑節(jié)能與綠色建筑有較大的扶持力度，但各項優(yōu)惠政策的貫徹落實不夠到位。

2、既有居住建筑節(jié)能改造發(fā)展緩慢

我市既有建筑存量依然巨大，同時既有建筑節(jié)能改造工作呈現(xiàn)居住建筑節(jié)能改造工作成果明顯落后于既有公共建筑節(jié)能改造工作。既有建筑節(jié)能改造尚未形成最優(yōu)化改造模式，以市場為主要推手的改造模式尚未成熟。

3、公共建筑節(jié)能管理工作缺乏政策依據(jù)和技術支撐

“十二五”期間，我市政府機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作發(fā)展較好，但缺少全市的建筑能耗等基本信息的普查統(tǒng)計工作，對我市建筑能耗指標、參考能耗水平的確定及節(jié)能經(jīng)濟技術分析等方面的工作不夠到位，缺乏配套的政策、技術和財政資金支撐等問題，公共建筑節(jié)能管理工作開展過程中，政策依據(jù)、資金來源以及工作方案制定等問題迫切的需要相關實施細則的約束和指導，全市公共建筑能耗普查、能耗統(tǒng)計分析、節(jié)能考核工作亟需開展。

4、能源設施現(xiàn)狀布局與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不相適應

青島市能源主要依靠外部輸入，能源應急儲備能力薄弱，能源消費結(jié)構(gòu)不盡合理，清潔優(yōu)質(zhì)能源的比重偏低，可再生能源的開發(fā)利用尚未形成規(guī)模。隨著城市的發(fā)展，能源負荷中心逐步向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，能源設施現(xiàn)狀布局與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整不相適應。

5、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的市場積極性尚未充分調(diào)動

建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展需要建立長效機制。建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展機制目前主要由政府引導，由國家及地方出臺相關配套激勵補貼政策。從長遠發(fā)展來看，建筑節(jié)能與綠色建筑的推廣實施應逐漸過渡到以市場為主導，運用市場機制促進建筑節(jié)能與綠色建筑的長期持續(xù)發(fā)展。

6、綠色建筑發(fā)展不夠全面

就目前我市綠色建筑工作發(fā)展情況，缺少運行階段以及高層次綠色建筑標識的申報，綠色建筑發(fā)展整體存在建筑類型和參評階段單一、層次偏低的局面，發(fā)展不夠全面，整體水平有待提升等問題。

二、“十三五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展形勢

“十三五”時期，我市將進入多重戰(zhàn)略機遇疊加期，新型工業(yè)化加速期，全面建成小康社會的決勝期，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的要求更加迫切，可持續(xù)發(fā)展理念更加深入，應對氣候變化國際合作更加密切，全市節(jié)能降耗和應對氣候變化工作面臨更高的發(fā)展要求。綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路是我市“十三五”時期重要發(fā)展戰(zhàn)略方向，建筑節(jié)能作為全社會節(jié)能的重要組成部分，面臨更高的發(fā)展要求。

(一)山東省創(chuàng)建“百年建筑”目標

《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求，將以創(chuàng)建“百年建筑”為目標，嚴格落實國家規(guī)范和工程建設強制性標準，適當延長房屋及基礎設施設計使用年限。創(chuàng)建“百年建筑”要求推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，對我市的建筑品質(zhì)提出更高要求，有利于推進我市建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展。

(二)青島市城市發(fā)展進入新的發(fā)展時期

中央城市工作會議于2015年12月在北京舉行，會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，應推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。青島作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市，擔當引領山東半島城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。“十三五”時期是青島市城市發(fā)展的重要時期，結(jié)合國家、山東省及青島市城市發(fā)展規(guī)劃，建筑節(jié)能與綠色建筑工作的開展將大力推動青島市城市的綠色發(fā)展。

(三)青島市房地產(chǎn)市場進入平穩(wěn)發(fā)展“新常態(tài)”時期

“十二五”是青島市房地產(chǎn)市場的高速增長期，“十三五”期間將進入平穩(wěn)發(fā)展“新常態(tài)”時期，新的發(fā)展形勢給青島房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，建筑業(yè)已經(jīng)開始從“量”的擴張在向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。建筑業(yè)在“新常態(tài)”下建設模式將趨向一體化，生產(chǎn)方式趨向工業(yè)化。走新型建筑工業(yè)化之路，是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的方向。

(四)“十三五”時期能源安全、生態(tài)安全面臨的機遇和挑戰(zhàn)

面對當前日益嚴峻的能源環(huán)境問題，積極發(fā)展清潔能源、可再生能源應用對于全面推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障能源安全、生態(tài)安全，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。我市太陽能資源屬三類地區(qū)(太陽能資源中等類型地區(qū))，具有開發(fā)利用價值。我市海水資源豐富，水溫、水質(zhì)具備建設海水源熱泵的條件，為海水源熱泵應用提供了廣闊的發(fā)展空間。

(五)建筑能效提升工程的實施

住建部已確立建筑能效提升的初始路線圖，未來建筑節(jié)能與綠色建筑適合用三個五年規(guī)劃來實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變——從節(jié)能建筑到綠色建筑的轉(zhuǎn)變，從單體建筑向區(qū)域推動轉(zhuǎn)變，從“淺綠”到“深綠”轉(zhuǎn)變。2015年，財政部和住房城鄉(xiāng)建設部向青島市下達公共建筑能效提升工程示范項目任務，我市既有建筑能效提升工作明確了要求。同時，按照國家“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃的要求，應以全壽命周期的理念整體性全面改進和提升建筑能效，我市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作面臨巨大挑戰(zhàn)，同時對我市建筑能效提升的綠色產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐體系的完善提出了更高的要求。

(六)更高建筑節(jié)能標準的實施

目前，新建居住建筑全面執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標準，新建公共建筑全面執(zhí)行50%的建筑節(jié)能標準，并將適時推進更高建筑節(jié)能標準的實施。更高建筑節(jié)能標準的實施是對我市建筑節(jié)能和綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展的又一挑戰(zhàn)。

三、指導思想、發(fā)展原則和目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，秉承黨的十八屆五中全會提出的要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，抓好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的戰(zhàn)略機遇期，認真實施《節(jié)約能源法》、《青島市民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，統(tǒng)籌安排、全面推進，通過健全地方標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系等措施，切實提高資源利用效率和建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能減排戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)“十三五”城市建設可持續(xù)發(fā)展和建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標。

(二)發(fā)展原則

因地制宜的原則。根據(jù)我市資源、氣候、經(jīng)濟、文化等特點和發(fā)展現(xiàn)狀，科學確定綠色建筑適宜技術和發(fā)展方案，鼓勵建筑與技術的有機融合。

提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。依托青島市建筑能效提升示范城市建設，制定適宜我市發(fā)展的中長期建筑能效提升路線圖，逐步提升能效標準要求。在提高建筑用能效率的同時，開發(fā)利用可再生能源和清潔能源，有效提升建筑能效水平。

創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的原則。以建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展為契機，促進建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

綠色低碳、智能高效的原則。在規(guī)?；l(fā)展綠色建筑的同時，積極推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排，加快發(fā)展建設海綿城市、智慧城市和低碳生態(tài)城市，推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程。

政府引導、市場推動的原則。在發(fā)揮政府引導作用的同時，注重發(fā)揮市場推動和調(diào)節(jié)作用，積極推廣市場化新機制，完善投資模式，形成節(jié)能減排長效發(fā)展機制。

突出重點、分類指導、整體推進的原則。在全領域、全方位推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的同時，爭取在重點領域、重點行業(yè)和重點區(qū)域取得明顯成效。

推廣應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。發(fā)揮資源和技術比較優(yōu)勢，充分利用示范推廣帶來的市場需求，加快增長支撐產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，為建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)發(fā)展目標

“十三五”期間，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展“十二五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作成效的基礎上，全面深入推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作?！笆濉苯ㄖ?jié)能與綠色建筑發(fā)展重點涵蓋新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用和余熱應用四大領域，力求圓滿完成建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展八大重點任務，并將八大重點任務作為規(guī)劃實施重要抓手，以被動式超低能耗綠色建筑的發(fā)展作為一大創(chuàng)新示范亮點，力爭作為全國建筑節(jié)能創(chuàng)新示范排頭兵。最終實現(xiàn)城市建設綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展和“十三五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展目標，規(guī)劃期內(nèi)可實現(xiàn)累積節(jié)約414.81萬噸標準煤。

通過建筑節(jié)能與綠色建筑三大領域的發(fā)展，到2020年可實現(xiàn)每年節(jié)約138.27萬噸標煤，減排339.69萬噸二氧化碳。其中新建節(jié)能建筑每年可節(jié)約123.28萬噸標準煤，既有建筑節(jié)能改造每年可節(jié)約9.66萬噸標準煤，可再生能源建筑應用每年可節(jié)約5.23萬噸標準煤。

四、重點任務

青島市“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑的八大重點任務如下：

(一)提高新建(改、擴建)建筑能效水平

“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑100%滿足建筑節(jié)能強制性標準，完成新建居住建筑節(jié)能75%及以上標準的落地實施5000萬平方米以上，新建公共建筑節(jié)能50%及以上標準的落地實施3000萬平方米以上。

1、新建居住建筑全面執(zhí)行75%的建筑節(jié)能標準，2016年起政府投資的公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等項目率先推進居住建筑節(jié)能75%及以上標準的落地實施，積極引導新建居住建筑能效提升。

2、新建公共建筑全面執(zhí)行50%的建筑節(jié)能標準，適時推進更高節(jié)能標準的實施，政府投資的辦公建筑及公益性建筑應率先執(zhí)行更高節(jié)能標準。

3、貫徹落實國家關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的相關要求，推廣被動式超低能耗建筑、綠色建筑和近零能耗建筑。

4、貫徹落實山東省創(chuàng)建“百年建筑”的相關要求，提高建筑項目工程質(zhì)量，嚴格落實國家規(guī)范和工程建設強制性標準，適當延長房屋及基礎設施設計使用年限。

(二)繼續(xù)扎實推進既有建筑節(jié)能改造

“十三五”期間，在青島市內(nèi)六區(qū)推廣實施既有建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米以上;既有公共建筑節(jié)能改造400萬平方米以上，改造后建筑能效提升20%以上。

1、繼續(xù)開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，既有居住建筑節(jié)能改造以建設年代在1980-2000年期間的老舊小區(qū)為重點，節(jié)能改造要注重與供熱體制改革、熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合。

2、結(jié)合青島市作為公共建筑節(jié)能改造重點城市建設契機，制定公共建筑能效提升實施方案，對以公共財政資金運行的機構(gòu)，要求實施建筑物圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)和照明系統(tǒng)節(jié)能改造。繼續(xù)推動高校、醫(yī)院、科研院所等重點公共建筑和機構(gòu)率先開展節(jié)能改造或綠色化改造示范。

3、探索既有公共建筑綠色化改造的長效機制，因地制宜地設計公共建筑節(jié)能改造市場化推動政策，鼓勵采用市場化新機制體制，大力引進社會資本，鼓勵碳交易，促進既有建筑節(jié)能改造向“政府引導、市場推動”轉(zhuǎn)變。

改造區(qū)域主要位于市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)李村和滄口區(qū)域，嶗山區(qū)海爾路周邊區(qū)域，城陽區(qū)正陽路區(qū)域，黃島區(qū)青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)疏港高速以南區(qū)域。

(三)推動綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展

“十三五”期末，推廣實施綠色建筑4000萬平方米以上，新建民用建筑中綠色建筑所占比例達到100%;建設8-10個綠色生態(tài)城區(qū)，總面積在30平方公里以上。重點在一谷兩區(qū)建設綠色生態(tài)城區(qū)，大力推廣綠色建筑。

1、推進綠色建筑標準實施。繼續(xù)推進“藍色硅谷、紅島經(jīng)濟區(qū)、西海岸新區(qū)”所有新建民用建筑100%達到綠色建筑要求，繼續(xù)重點做好全市范圍內(nèi)政府機關辦公建筑、由政府投資或以政府投資為主的公益性建筑、大型公共建筑等全面執(zhí)行綠色建筑標準的強制性規(guī)定，逐步推進綠色建筑全面強制推廣政策，不斷擴大綠色建筑標準的強制性執(zhí)行范圍。

2、推進綠色建筑全面發(fā)展。鼓勵綠色建筑項目的建筑類型多樣化、申報階段和星級全面化，鼓勵低能耗、超低能耗綠色建筑項目的申報，以保證我市綠色建筑工作全面健康的發(fā)展。

3、大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)，推動綠色建筑向園區(qū)集群擴展。全面推進中德生態(tài)園等綠色建筑示范區(qū)建設，充分發(fā)揮其先導效應。鼓勵所有新建的規(guī)模適當?shù)某菂^(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標準進行規(guī)劃、建設和運營管理。

4、推進綠色建筑服務市場發(fā)展，積極完善綠色建筑咨詢、綠色建筑檢測等綠色建筑服務市場。同時，大力推進地方綠色建筑評價標識的評審工作。

(四)完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設

青島市“十三五”期間，應逐步完成全市的建筑能耗等基本信息的普查統(tǒng)計工作，不斷完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，擴大公共建筑能耗監(jiān)管平臺覆蓋范圍。

1、逐步完善、健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，繼續(xù)開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、審計、公示工作。

2、對賓館、商場等大型新建公共建筑實施建筑能耗(電耗)定額管理和建筑能耗公示制度，超過基本定額一定范圍的，限期進行節(jié)能改造。

3、完善現(xiàn)有公共建筑能耗監(jiān)管平臺對建筑能耗的對比、分析、診斷等功能，指導公共建筑能效提升工程的實施;實現(xiàn)與省級公共建筑能耗監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接;逐步擴大建筑節(jié)能監(jiān)管平臺的覆蓋率，新建建筑全部納入能耗監(jiān)控平臺，基本實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)5000平方米以上既有公共建筑能耗的遠程計量監(jiān)控全覆蓋;鼓勵平臺運行管理向市場化、商業(yè)化發(fā)展。

4、在建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設的基礎上，融合青島市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、建筑節(jié)能技術創(chuàng)新、保障機制建設等工作內(nèi)容，構(gòu)件青島市互聯(lián)網(wǎng)+智能化建筑節(jié)能信息平臺，整合資源，為青島市建筑節(jié)能工作的可持續(xù)發(fā)展提供決策分析支持。

(五)優(yōu)化發(fā)展可再生能源建筑應用

“十三五”期間，青島市應繼續(xù)推進可再生能源建筑應用，開展可再生能源建筑應用集中連片推廣。“十三五”期末，新增可再生能源建筑應用面積達到1000萬平方米。重點應用領域為：應用太陽能建筑一體化面積為600萬平方米以上，應用海水源熱泵面積為100萬平方米，應用污水源熱泵面積為300萬平方米。

1、加快可再生能源建筑應用示范項目驗收，對現(xiàn)有示范項目開展能效測評、分析、整改工作?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，繼續(xù)做好可再生能源建筑應用城市示范，開展項目后評估，逐步擴大示范效應。

2、加快可再生能源建筑應用的重難點技術的攻關、科研，加快產(chǎn)、學、研一體化，支持可再生能源建筑應用技術、產(chǎn)品、設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。制定“十三五”期間可再生能源建筑應用的專項發(fā)展規(guī)劃、實施方案和細則，合理布局，指導技術應用。

3、保證在綠色生態(tài)城區(qū)建設的可再生能源應用比例，實施可再生能源集中連片推廣。重點公建區(qū)結(jié)合區(qū)域供熱、供冷、供電等能源需求，利用可再生能源開展區(qū)域能源建設。在資源條件允許的地區(qū)鼓勵和倡導發(fā)展海水源、地源和污水源熱泵等可再生能源的供熱空調(diào)方式。

4、鼓勵城鄉(xiāng)居民使用太陽能技術，推廣太陽能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)居住建筑中，推廣集中集熱、分戶儲熱、均衡供熱、智能控制的太陽能熱水系統(tǒng)，建設一批太陽能示范社區(qū)。

5、全面推進光伏建筑一體化技術與應用，鼓勵城區(qū)工業(yè)廠房、商業(yè)建筑、大型公共建筑等建筑屋頂建設兆瓦級分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在學校、醫(yī)院、賓館、黨政機關、科研單位等建筑屋頂建設小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

(六)繼續(xù)推進清潔能源應用

加快構(gòu)建以電力、天然氣等清潔能源替代燃煤的能源結(jié)構(gòu)體系，大幅減少煤炭用量，持續(xù)減少化石能源消費。

1、嚴格落實青島市清潔能源發(fā)展的相關政策，落實青島市“十三五”清潔能源發(fā)展的相關規(guī)劃，逐步實現(xiàn)清潔能源的市場化運作，形成符合市場化的發(fā)展機制。

2、嚴格控制新城區(qū)新建燃煤設施，推進生產(chǎn)和供暖用燃煤鍋爐進行清潔能源改造。鼓勵在綠色生態(tài)城建設中，將清潔能源區(qū)域化應用作為約束性指標，保證綠色生態(tài)城區(qū)供熱“無煤化”。繼續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔能源改造。

1、加快發(fā)展地熱和熱泵供暖，推進海水源等熱泵系統(tǒng)及余熱的開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，試點建設生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項目。加快推進實施熱電聯(lián)產(chǎn)等一批節(jié)能技術改造項目，鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布式能源，提高能源利用效率。

(七)促進被動式超低能耗建筑示范應用

“十三五”期間，應加強被動式低能耗建筑技術研究和試點示范，有序擴大試點范圍和試點建筑種類，在城市新區(qū)內(nèi)進行區(qū)域性推廣?！笆濉逼谀茝V實施被動式建筑100萬平方米以上。

1、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立符合青島市氣候等特點的被動式超低能耗綠色建筑技術及標準體系，編制青島市被動式超低能耗綠色建筑技術導則，形成相關技術體系，指導我市被動式超低能耗綠色建筑的推廣。

2、嚴格落實山東省住建廳《山東省住建廳關于加強山東省被動式超低能耗綠色建筑示范項目管理的通知》，加強試點項目監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全，確保示范效果。

3、繼續(xù)開展中德生態(tài)園中被動式超低能耗建筑的試點建設工作，加強被動式低能耗建筑技術研究和試點示范，促進建筑節(jié)能深入發(fā)展，形成示范效應。鼓勵政府機關辦公建筑、由政府投資或以政府投資為主的公益性建筑等項目優(yōu)先采用被動式超低能耗綠色建筑技術。在新建綠色生態(tài)城區(qū)建設中，適度鼓勵建設被動式超低能耗建筑，新建綠色生態(tài)城區(qū)建設指標體系中明確要求被動式超低能耗建筑占新建建筑比例。

4、積極總結(jié)試點示范經(jīng)驗，探索研究在中德生態(tài)園0.5平方公里、中韓貿(mào)易合作區(qū)3.7平方公里等區(qū)域性推廣被動式低能耗建筑示范，有序擴大試點范圍和試點建筑種類，探索集中成片區(qū)域化推廣方式。

(八)培育建筑節(jié)能與綠色建筑產(chǎn)業(yè)，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1、著力推進建筑節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展適應更高建筑節(jié)能標準的建材產(chǎn)品。繼續(xù)強化目錄引導、政府購買、展會推介、技術交易、工程示范等推廣手段，促進建筑節(jié)能環(huán)保新技術、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。因地制宜、就地取材，結(jié)合我市氣候特點和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加強綠色節(jié)能先進技術和工藝的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，淘汰、限制低品質(zhì)墻材和產(chǎn)品，引導綠色建材、高性能混凝土、高強鋼筋和預拌砂漿在建筑工程中的應用。

2、積極穩(wěn)妥推進建筑產(chǎn)業(yè)化工作，在城市新區(qū)和政府及國有企業(yè)投資的項目中，優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑?！笆濉逼谀?，新建民用建筑的30%以上實現(xiàn)裝配式建筑。加快建立預制構(gòu)件、新型結(jié)構(gòu)體系、裝配化施工等方面的標準體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類，提高通用性、可置換性。加快發(fā)展建設工程的預制、裝配技術，提高建筑工業(yè)化技術集成水平。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系。

上述八項重點任務作為青島市“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃實施的重要抓手，為進一步保障規(guī)劃落到實處，對青島市綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、被動式超低能耗建筑等發(fā)展進行空間規(guī)劃布局，如下圖2所示。

五、組織實施保障措施

(一)加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強建筑節(jié)能與綠色建筑工作的組織領導，完善青島市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展領導機構(gòu)。研究制定青島市中長期建筑能效提升路線圖及指標體系，建立并完善基于建筑能效提升的工作體系，切實肩負責任，落實各項政策。根據(jù)青島市“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑規(guī)劃的重點任務，制定既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展、清潔能源應用、被動式超低能耗建筑等具體實施方案，落實相關部門責任、分工及進度要求，明確任務，確保規(guī)劃目標實施。

(二)完善評價考核體系，確保建筑節(jié)能規(guī)劃目標的完成

完善建筑節(jié)能績效評價考核體系，強化目標考核，以考核結(jié)果作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的依據(jù)。對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，依據(jù)客觀實際，適時調(diào)整計劃，確保計劃和規(guī)劃目標的順利完成。

(三)完善法律法規(guī)體系，提高建筑節(jié)能法制保障

嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實《青島市民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項制度，認真總結(jié)《青島市民用建筑節(jié)能條例》的實施情況、經(jīng)驗和教訓，根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展進程，修訂并完善相關地方性法規(guī)和現(xiàn)有政策，為建筑節(jié)能管理工作提供法律保障與執(zhí)法依據(jù)。

(四)加強標準體系建設，完善地方性適應體系

完善現(xiàn)有建筑節(jié)能地方性標準體系。一是對新建建筑實施適合本市實際情況的節(jié)能標準，強化節(jié)能標準的落實，適時研究制訂更高的節(jié)能標準。二是健全既有建筑改造技術標準。根據(jù)既有建筑類型與特點，完善系列節(jié)能改造技術體系。三是加快制定適合本市可再生能源建筑應用的配套標準體系。加強產(chǎn)品配件標準化、安裝實施規(guī)范化、技術標準體系化，為可再生能源集中連片推廣奠定科學的技術基礎。四是探索建立適合青島市本地的新建建筑被動式超低能耗技術標準體系，促進青島市被動式超低能耗建筑因地制宜、規(guī)范化發(fā)展。

(五)完善能力建設體系，強化建筑節(jié)能發(fā)展支撐體系建設

加大科技研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新水平。結(jié)合青島市“十二五”時期建筑節(jié)能與綠色建筑工作開展過程中存在的問題及“十三五”時期的規(guī)劃要求，加大科研投入，開展科技研發(fā)工作。一是開展本市建筑節(jié)能領域的基礎研究工作，為準確判斷節(jié)能方向提供決策支持，包括城市建筑能耗調(diào)查、節(jié)能效果評價等方面的研究;二是加強地方適宜性技術的基礎研發(fā)，聯(lián)合相關學科，強化技術基礎，完善地方性技術應用數(shù)據(jù)基礎，如海水源熱泵，太陽能等可再生能源應用基礎數(shù)據(jù)。

加強新材料、新技術、新工藝、新設備的研發(fā)，為建筑節(jié)能與綠色建筑的發(fā)展提供技術支撐。研發(fā)適用性強的新材料、新技術、新工藝、新設備，保障節(jié)能性與安全性。開展本地建筑節(jié)能與綠色建筑相關重點課題研究，廣泛吸取國內(nèi)外先進技術并全面整合“產(chǎn)、學、研、管”等方面資源，促進科研成果應用轉(zhuǎn)化，以產(chǎn)業(yè)化為目的，提升本市建筑節(jié)能領域的科技水平和核心競爭能力。

加強國際合作，總結(jié)借鑒先進經(jīng)驗。在被動式超低能耗試點示范的基礎上，充分發(fā)揮示范引領作用，總結(jié)借鑒先進經(jīng)驗，繼續(xù)深化國際合作，引進和消化吸收國外先進技術和管理經(jīng)驗，開展被動式超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO。

增強第三方節(jié)能量審核評價機構(gòu)、綠色建筑評定機構(gòu)的能力建設。在現(xiàn)有的基礎上，征選青島市建筑節(jié)能第三方中介服務機構(gòu)，制定征選原則、方式和申報條件，建立建筑節(jié)能中介機構(gòu)庫，規(guī)范管理第三方建筑節(jié)能服務中介機構(gòu)，實施動態(tài)管理，并向社會推薦，為建筑節(jié)能和綠色建筑提供公正科學的服務。

(六)強化建筑節(jié)能監(jiān)管，完善建筑節(jié)能管理體制

加強建筑節(jié)能規(guī)范管理與實施監(jiān)督。開展建筑節(jié)能工程全生命周期監(jiān)管，規(guī)范管理流程，完善節(jié)能管理體制，健全建筑節(jié)能目標考核制度，杜絕監(jiān)管盲點，將建筑節(jié)能工作落到實處。加強標準規(guī)范實施監(jiān)督，對強制性標準與推薦性標準區(qū)別性實施監(jiān)管。根據(jù)青島市建筑能效提升要求建立全生命周期能效監(jiān)管體系，對新建建筑能效及綠色化水平進行全生命周期監(jiān)管，對既有建筑改擴建過程以及建筑運行中實施節(jié)能監(jiān)控。

加強建筑節(jié)能建材與設備產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場監(jiān)管。實施建筑節(jié)能材料與設備產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度、產(chǎn)品能效標識制度和市場準入制度，分別加強落實限制淘汰類與推薦類使用材料與產(chǎn)品目錄制度管理，同時加強市場監(jiān)督檢查和材料與設備產(chǎn)品進場的抽檢，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。明確建筑節(jié)能相關企業(yè)資質(zhì)管理、節(jié)能材料與設備產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理、市場準入管理、節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)管、既有建筑的節(jié)能改造管理等管理流程。

(七)健全激勵政策體系，建立市場動力機制

對國家、省級政策體系因地制宜進行完善優(yōu)化，建立適合青島市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的政策體系，根據(jù)實際實施效果有條件的進行政策鼓勵和支持，全面調(diào)動全社會參與和投入建筑節(jié)能的積極性。

進一步完善建筑節(jié)能推進機制，尤其是市場化推進機制，以及本領域的金融創(chuàng)新機制研究，推廣建筑節(jié)能發(fā)展商業(yè)模式，探索市場化節(jié)能環(huán)保新模式，規(guī)范建筑節(jié)能各參與方的行為，努力建立和完善本市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的長效機制。

(八)加強宣傳教育力度，增進建筑節(jié)能共識

通過多渠道開展建筑節(jié)能宣傳教育工作，如展覽會、媒體、公益廣告、交流研討等，針對性地組織建筑節(jié)能工作的宣傳活動。宣傳教育范圍覆蓋從業(yè)人員、責任主體、普通市民等，提高全社會建筑節(jié)能意識，達成建筑節(jié)能重要性的社會共識。

加強對專業(yè)技術人員隊伍的建設，提高建筑節(jié)能專業(yè)技術技能，開展系列技術專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員對建筑節(jié)能系統(tǒng)性認識，增強建筑節(jié)能的全局觀。

發(fā)揮示范工程的示范效益，加強節(jié)能示范試點的宣傳，刺激潛在節(jié)能需求的培育與發(fā)展，推動節(jié)能技術產(chǎn)品的推廣應用。