在“2016中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示，目前我國(guó)幾乎所有與大氣污染物有關(guān)的指標(biāo)的排放，在全世界都是第一，整個(gè)大氣環(huán)境所面臨的壓力前所未有。

高投入、高排放、高污染的生產(chǎn)模式帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)后果，如今已實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)在我們面前，讓人憂(yōu)心和困惑。治污早已成為中國(guó)社會(huì)的重要議題，然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，污染狀況未見(jiàn)改善。要不，為何到了今天還“壓力前所未有”?換句話(huà)說(shuō)，高排放、高污染的生產(chǎn)模式并未得到真正的改變。

治污的出路很明確，就是環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)人大會(huì)上所說(shuō)，讓污染的企業(yè)退出市場(chǎng)，給好的企業(yè)留出發(fā)展空間。這種把環(huán)保水平作為企業(yè)生存門(mén)檻的辦法，是倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任、催生企業(yè)環(huán)保動(dòng)力的最終手段。

但如何落實(shí)這一手段，卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首要的問(wèn)題，是怎么保證排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)被清出市場(chǎng)。這有賴(lài)于監(jiān)管效率提高。監(jiān)管機(jī)構(gòu)早已有之，但監(jiān)管效率卻面臨很多挑戰(zhàn)，比如地方保護(hù)主義。一些地方政府為了追求GDP數(shù)字，為了保證財(cái)政收入讓自己日子好過(guò)，對(duì)一些高污染卻是納稅大戶(hù)的企業(yè)給予特殊照顧，包括在環(huán)保執(zhí)法上開(kāi)綠燈。這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。針對(duì)這樣的問(wèn)題，監(jiān)管體制也相應(yīng)性地作了改革，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，就是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重大決策，目的之一是解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。

其實(shí)，監(jiān)管能力也是監(jiān)管效率的重要方面。也就是說(shuō)，要保證企業(yè)的不達(dá)標(biāo)排放能夠及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和處理。這一點(diǎn)，有必要借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)。新加坡的石油化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量1/3以上，卻躋身最美麗的花園城市國(guó)家，為人稱(chēng)道。在監(jiān)管能力方面，他們非常注重借助科技力量。在遍布新加坡工業(yè)區(qū)的排水管道上中下游，安裝了許多用于實(shí)時(shí)監(jiān)控?fù)]發(fā)性有機(jī)化合物的感應(yīng)器。一旦向公共管道排放的工業(yè)廢水中揮發(fā)性化合物濃度過(guò)高，這些感應(yīng)器就會(huì)發(fā)出警報(bào)。

在監(jiān)管上給企業(yè)足夠的壓力，企業(yè)才會(huì)自覺(jué)地承擔(dān)治污主體的責(zé)任，尋找治污的方法和途徑。隨著近年來(lái)國(guó)家治污的決心不斷加大，社會(huì)上治污的氛圍不斷加重，各種治污的路徑探索也紛紛出現(xiàn)，比如專(zhuān)業(yè)化治污趨勢(shì)的出現(xiàn)。這對(duì)有治污壓力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂一種新的出路。

我們知道，一些企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，不是他們完全沒(méi)有治污的自覺(jué)性，有些也是受制于治污能力。傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式走的是 “誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的路，每個(gè)企業(yè)都要建設(shè)自己的治污設(shè)施，組建環(huán)保隊(duì)伍。實(shí)踐表示，這種做法有一定的弊端，一是企業(yè)投入大，有些企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)不起高昂成本，而如果所有無(wú)能力為治污埋單的企業(yè)都要關(guān)掉，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)需要造成一定的影響。二是造成資源浪費(fèi)，一些企業(yè)建立了自己的治污設(shè)施，但是相對(duì)自己的排污需要來(lái)說(shuō)，又顯得過(guò)剩，每個(gè)企業(yè)都建立自己的排污設(shè)施，也勢(shì)必造成治污力量分散和重復(fù)建設(shè)。三是治污需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)，對(duì)于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)治污技術(shù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，容易造成治污的成本付出和效果不成正比的情況，對(duì)企業(yè)是損失。

在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。這種專(zhuān)業(yè)化的治污之路，將分散治污向?qū)I(yè)公司集中，治污效率勢(shì)必會(huì)大大提升。對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以讓他們從自身并不擅長(zhǎng)的污染治理工作中解放出來(lái)，集中力量投入到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。降低了治污成本，治污的意愿也會(huì)提高。更重要的，這個(gè)時(shí)候，他們成為了監(jiān)督主體，并且有更高的積級(jí)性對(duì)治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)治污效果是一個(gè)有力的推進(jìn)。而對(duì)于治污企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于專(zhuān)注于治污，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平也更有提高的基礎(chǔ)，對(duì)減少污染事件的發(fā)生更有保證。同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)拓展市場(chǎng)空間，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

行政監(jiān)管和市場(chǎng)化運(yùn)作的結(jié)合，應(yīng)該說(shuō)是治污必走之路。一些地方的試點(diǎn)也證明，效果非常理想。時(shí)下，這種治污模式得到了廣范圍的認(rèn)可，特別是已成為政府頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在政府推廣的過(guò)程中，一項(xiàng)重要的工作是要扶持專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的建設(shè)和成長(zhǎng)。專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)在我國(guó)畢竟處于發(fā)展初期，存在資金等多方面的困難，需要從融資渠道、稅收、信貸等方面加以引導(dǎo)和激勵(lì)。當(dāng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，第三方治污市場(chǎng)成熟起來(lái)，環(huán)保困局也許有望破解。