住建部日前發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)。意見提出，2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計劃，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目;2020年“城市雙修”工作在全國全面推開。

住建部部長陳政高表示，要加大資金投入，大力推廣PPP模式，吸收民間資本參與“城市雙修”工作。

分析認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)已經(jīng)提升至重要地位，未來五年生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)市場空間將達(dá)到近3000億元。

推廣PPP模式

“‘城市雙修’即生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠表示，用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。

《意見》提出的主要任務(wù)目標(biāo)是：2017年，各城市全面啟動城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評價，力爭完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計，制定生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)實(shí)施計劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項(xiàng)目;2020年，“城市雙修”工作在全國各市、縣全面推開，通過開展“城市雙修”，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護(hù)與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善;2030年，全國“城市雙修”工作要取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

《意見》提出，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

大力改善生態(tài)環(huán)境，加快山體修復(fù)、開展水體治理和修復(fù)、修復(fù)利用廢棄地。完善綠地系統(tǒng)，在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。

《意見》同時指出，“城市雙修”要和PPP模式緊密結(jié)合，加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把“城市雙修”的項(xiàng)目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移資金。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項(xiàng)目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動社會力量，推進(jìn)“雙修”工作。

千億市場開啟

去年底召開的中央城市工作會議對開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)提出了明確要求。

2015年4月，住建部將海南省三亞市作為試點(diǎn)城市。在生態(tài)修復(fù)方面，實(shí)施山、海、河三大修復(fù)工程;在城市修補(bǔ)方面，打好六大戰(zhàn)役，包括拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實(shí)現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。

生態(tài)修復(fù)已經(jīng)提升到顯著地位?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境環(huán)保規(guī)劃首次增加了生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容，對生態(tài)修復(fù)濃墨重彩地提出了要求。共規(guī)劃“環(huán)境治理(2691.10,-19.340,-0.71%)保護(hù)重點(diǎn)工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項(xiàng)重點(diǎn)工程。鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。

具體工作方面，“十三五”時期將推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度;開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范等。

華泰證券分析師認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)主要包括濕地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染治理、水利建設(shè)中的水土保護(hù)三個細(xì)分領(lǐng)域。預(yù)計生態(tài)修復(fù)與重構(gòu)的市場空間未來5年將達(dá)近3000億元。由于生態(tài)景觀建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模較大，行業(yè)集中度較低，競爭優(yōu)勢明顯的公司將優(yōu)先受益。