前言

排污許可證是環(huán)境管理部門所頒發(fā)的、賦予組織和個人排放污染物權(quán)利的憑證，其目的在于明確排污單位在進(jìn)行污染物排放活動過程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)排污單位日常生產(chǎn)階段的排污行為控制，是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度。

國家環(huán)境保護(hù)總局在2008年1月以環(huán)辦函[2008]16號對《排污許可證管理?xiàng)l例》公開征求意見，然而并沒有就此出臺相關(guān)的法規(guī)。十八大后，中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》第五十四條保障措施中專門提出要“完善排污許可的法律法規(guī)”。2014年11月27日，環(huán)保部再度發(fā)布《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿。截止今日，依然沒有依照《生態(tài)文明體制改革總體方案》第三十五條的要求，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

調(diào)研依據(jù)

1、《環(huán)境保護(hù)法》

第四十五條國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

2、《中華人民共和國水污染防治法》

3、《中華人民共和國大氣污染防治法》

4、排污許可證管理暫行辦法(征求意見稿)(尚未正式發(fā)布)

調(diào)研目的與策略

在目前國家或者環(huán)保部層面尚未有明確規(guī)范的情況下，上海青悅對全國31個省、直轄市、自治區(qū)，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，主要調(diào)查各省是否制定了《排污許可證》的相關(guān)本地法規(guī)及許可證內(nèi)容公開狀況等情況，希望能夠了解地方各個省級環(huán)保部門對于排污許可證管理工作的探索情況。

1、調(diào)研各個省市(包括新疆兵團(tuán))是否制定了本地的《排污許可證管理?xiàng)l例》等類似本地法規(guī)，什么時間制定，什么時間開始實(shí)行，是省級統(tǒng)一管理，還是地市，甚至縣區(qū)一級也可以發(fā)放、公示。

2、調(diào)研各個省市是否按照本地法規(guī)或者環(huán)保部的暫行辦法公開了發(fā)放許可證的名單，哪一年開始公開，是否每年都公開，公開內(nèi)容中，是只有名單，還是有具體的信息。

包括但不限于(紅色是重點(diǎn))：

(一)排污單位名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人(主要負(fù)責(zé)人);(二)排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類;(三)有效期限;(四)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

(一)污染物排放、處置的方式、時間、去向;(二)排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量;(三)排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值;(四)重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量;根據(jù)國家和地方重點(diǎn)污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時限;(五)間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求。

3、對于是否有本地法規(guī)，是否公開等較為重要的內(nèi)容，對于沒有在網(wǎng)上公開的，需要進(jìn)行電話確認(rèn)，主要是打電話給環(huán)保廳辦公室確認(rèn)。

調(diào)研結(jié)果

1、各省是否制定了《排污許可證》管理的本地法規(guī)或者規(guī)范

經(jīng)調(diào)研，全國24個省市制定了本地《排污許可證》的相關(guān)法規(guī)或規(guī)范，占省市總數(shù)的75%，還有8個省市沒有制定相關(guān)法規(guī)，占總數(shù)的25%，這8個省市為：黑龍江、北京、天津、廣西、江西、重慶、西藏，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。


2、各省制定本地《排污許可證》相關(guān)文件的級別與類型

關(guān)于各省制定本地《排污許可證》相關(guān)文件的級別與類型情況：

寧夏的屬于省人大法規(guī);

福建、廣東、河北、山西、浙江、貴州6個省份的屬于省政府令或規(guī)章;

內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、新疆、青海、河南、四川、江蘇、安徽、上海、湖南、云南、吉林、甘肅，以及湖北這15個省市的屬于省環(huán)保廳規(guī)范文件;

山東的屬于省環(huán)保廳通知;海南的屬于省環(huán)保廳辦事指南。

詳見下表：


3、各省是否按照本地法規(guī)或者環(huán)保部的暫行辦法公開了發(fā)放許可證的名單與內(nèi)容

結(jié)果顯示，吉林等17個省市按照本地法規(guī)或者環(huán)保部的暫行辦法公開了發(fā)放許可證的名單，占總數(shù)的53.13%;還有15個省份沒有公開發(fā)放許可證的名單，占46.87%，分別為：黑龍江、遼寧、北京、山東、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川、江蘇、天津、安徽、湖北、福建、廣東、海南，以及寧夏。


在公開了發(fā)放許可證名單的省市中，

內(nèi)蒙古開始公開于2011年;河南、湖南、上海開始公開于2012年;江西、山西、云南、甘肅開始公開于2013年;吉林、河北、陜西、浙江、貴州、青海6個省市開始公開于2014年;重慶、廣西開始公開于2015年;新疆從2016年開始公開。

只有河南、上海、甘肅3個省市已經(jīng)公開2016年名單并每年都公開發(fā)放許可證的名單。

在公開事項(xiàng)上，湖南、上海、江西、云南、貴州和廣西6個省市只公開了名單，其余11個省市公開了名單與內(nèi)容。

詳細(xì)情況參見下表：



關(guān)于公開的具體內(nèi)容，

已公開名單的17個省市都公開了企業(yè)名稱;

8個省市公開了生產(chǎn)經(jīng)營場所，占全國省市總數(shù)的25%;

5個省市公開法人代表，占15.63%;

10個省市公開了排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類，占31.25%;

分別只有1個省市公開污染物排放、處置的方式、時間、去向，和排污口的地點(diǎn)(經(jīng)緯度)、數(shù)量;

關(guān)于排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值，重點(diǎn)排污單位的重點(diǎn)污染物年許可排放量、最高允許日排放量這一指標(biāo)，有3個省市公開，占省市總數(shù)的9.38%，7個省市部分公開，占21.88%。


電話確認(rèn)

對于是否有本地法規(guī)，是否公開等較為重要的內(nèi)容，對于沒有在網(wǎng)上公開的省份，我們進(jìn)行了電話確認(rèn)，主要是打電話給環(huán)保廳辦公室確認(rèn)。


總結(jié)

根據(jù)本次各地排污許可證的法規(guī)制定和核發(fā)的信息公開的調(diào)研，我們可以發(fā)現(xiàn)如下的一些問題，并給出了相應(yīng)的建議：

排污許可證的法律法規(guī)規(guī)范的制定方面：

大部分省市沒有制定本地的《排污許可證》的相關(guān)法規(guī)，大部分都是省環(huán)保廳的規(guī)范文件，僅有1個省份出臺了省人大法規(guī)，并且有8省市沒制定本地的《排污許可證管理?xiàng)l例》等類似本地法規(guī)相關(guān)的管理辦法和條例。

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定排污許可證管理方面的法規(guī)制度，并且盡快推行實(shí)施，使排污許可證的管理工作更加規(guī)范有效。

我們建議環(huán)保部充分吸收各地探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快全國統(tǒng)一的《排污許可證管理暫行辦法》的制定工作。

排污許可證的核發(fā)信息公開方面：

1、14個省市的省級環(huán)保部門沒有在政府網(wǎng)站中公開排污許可證的核發(fā)信息，我們建議這些省市盡快公開，青悅會首先向這些省份寄出含具體改進(jìn)措施的建議信。

2、在已經(jīng)公開排污許可證核發(fā)信息的省市，相當(dāng)多的省市沒有規(guī)范信息公開的內(nèi)容、格式和時間，尤其在公開的信息中缺乏主要排放污染物種類、最大允許排放量等核心的內(nèi)容，有的甚至只公開名單，無任何其他內(nèi)容。

環(huán)保部門對排污許可證核發(fā)信息的公開應(yīng)當(dāng)盡可能的做到全面具體、及時規(guī)范，方便公民查找和利用。青悅也會向這些省份寄出具體的建議信。