近日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮诽岢觯涌飙h(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。

近年來(lái)，環(huán)保部先后頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》，為加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提供了制度保障。

但環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)不明晰、監(jiān)測(cè)制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、規(guī)范制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題，制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的深入開(kāi)展。

據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理自身面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

他指出，目前存在“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大;在事權(quán)上收、省以下垂直管理和監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化等新形勢(shì)下，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)、管理模式等都發(fā)生了較大改變，現(xiàn)有質(zhì)量管理制度已不能滿足管理的需要;環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不全，全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系尚未健全等;實(shí)驗(yàn)室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節(jié);自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，數(shù)據(jù)審核不落實(shí)、技術(shù)水平有待提高。

對(duì)此，《方案》規(guī)定了五個(gè)方面的具體工作內(nèi)容。一是深化體制機(jī)制改革。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。

二是健全管理體系。建立國(guó)家與省級(jí)環(huán)保部門組成的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)運(yùn)行管理，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

三是完善技術(shù)體系。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系，構(gòu)建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)。

四是創(chuàng)新管理機(jī)制。推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系;采取聯(lián)合區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)斓榷喾N手段，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查;加大信息公開(kāi)力度，暢通交流和舉報(bào)投訴途徑。

五是加大懲處力度。建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，開(kāi)展回頭看檢查。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)部門處理。

《方案》提出，至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量。并針對(duì)空氣、地表水、土壤等不同要素監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提出了具體的年度工作目標(biāo)。

《方案》提出，2016年底完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)溯源體系和顆粒物比對(duì)監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行管理制度，建立數(shù)據(jù)質(zhì)控體系及儀器參數(shù)變化預(yù)警體系。

《方案》提出，2016年底，出臺(tái)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)規(guī)范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系，組織開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。

《方案》還提出，2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測(cè)能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過(guò)程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。

據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》是指導(dǎo)今后一段時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)在國(guó)家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維管理工作中存在的問(wèn)題，環(huán)保部還專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和質(zhì)控水平提供保障。據(jù)介紹，該文件是規(guī)范全國(guó)各級(jí)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為/保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件。

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》要求，全面加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)控能力，以技術(shù)手段促進(jìn)質(zhì)控水平提升。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重要參數(shù)的實(shí)時(shí)直傳和運(yùn)維管理的全程監(jiān)控。

建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和三級(jí)質(zhì)控體系，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)均遵循統(tǒng)一的技術(shù)體系，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

成立國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)和質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，加大監(jiān)督檢查和懲處力度，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，為大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施提供科學(xué)支撐。