不管從國(guó)家立法層面還是地方立法層面看，現(xiàn)行立法中都欠缺著區(qū)域間的信息溝通和協(xié)商機(jī)制。區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，跨域電磁輻射污染監(jiān)督不力，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致跨域的電磁輻射項(xiàng)目處于事實(shí)上的監(jiān)督懸浮狀態(tài)。本文認(rèn)為，區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制有必要建立，如此跨域電磁輻射污染監(jiān)督才能得到實(shí)行、得到保障。

一、電磁輻射及電磁輻射污染的概述

我們的生活不知何時(shí)開(kāi)始布滿了電磁輻射，電磁輻射的產(chǎn)品已經(jīng)滲透到我們生活的每一個(gè)角落?？茖W(xué)與實(shí)踐早已證明：輻射已經(jīng)成為繼水、氣、噪、固廢四大污染之后的又一大環(huán)境污染公害，它不僅對(duì)公眾的身體健康造成損害,而且對(duì)人們的心理也造成明顯的、潛在的、莫大的影響。

電磁環(huán)境是指某個(gè)存在電磁輻射的空間范圍，電磁輻射是指能量以電磁波形式從輻射源發(fā)射到空間的現(xiàn)象，而電磁輻射污染是指人類使用產(chǎn)生電磁輻射的器具而泄露的電磁能量傳播到室內(nèi)外空間中，其量超過(guò)了環(huán)境本底值，且其性質(zhì)、頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間等綜合影響引起周圍受輻射影響人群的不適感，并使健康和生態(tài)環(huán)境遭受損害。可見(jiàn)電磁輻射與電磁輻射污染是有區(qū)別的，電磁輻射在一定的輻射范圍內(nèi)對(duì)人類及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是無(wú)害的甚至是有益的，只有當(dāng)電磁輻射強(qiáng)度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，這部分超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的電磁輻射強(qiáng)度才被稱作為電磁輻射污染。

電磁輻射污染的種類可分兩種：（1）自然電磁場(chǎng)源，其包括自然放電、雷電、火山爆發(fā)等此類的大氣與空氣污染源，及具有黑子活動(dòng)和黑子放射的太陽(yáng)電磁場(chǎng)源，以及有恒星爆發(fā)、宇宙間電子移動(dòng)等現(xiàn)象的宇宙電磁場(chǎng)源。（2）人工電磁場(chǎng)源，其包括工業(yè)設(shè)備、電氣化鐵道系統(tǒng)、廣播電視和微波發(fā)射系統(tǒng)、電磁冶煉系統(tǒng)及電加熱設(shè)備等。

二、電磁輻射污染的危害

電磁輻射是由加速運(yùn)動(dòng)的電荷所產(chǎn)生的一種能量，大功率的電磁輻射能量可以作為能源利用，但也有可能產(chǎn)生危害，構(gòu)成環(huán)境污染因素。電磁污染包括了各種天然的和人為的電磁波干擾和有害的電磁輻射。電磁輻射主要是指射頻電磁輻射，當(dāng)射頻電磁場(chǎng)達(dá)到足夠強(qiáng)度時(shí)，可能造成以下方面的危害：（1）引燃引爆，如可使金屬器件之間互相碰撞而打火，引起火藥、可燃油類或氣體燃燒或爆炸；（2）工業(yè)干擾，特別是信號(hào)干擾、破壞，這種干擾可直接影響電子設(shè)備、儀器儀表的正常工作，使信息失誤，控制失靈，對(duì)通訊聯(lián)絡(luò)造成意外，如使導(dǎo)彈制動(dòng)系統(tǒng)失靈，造成不堪設(shè)想的后果。特別是對(duì)于安裝有心臟起搏器的人，使用手機(jī)將干擾起搏器的正常工作，如美國(guó)就曾發(fā)生一起因電磁干擾使心臟起搏器失靈而使病人致死的事件；（3）對(duì)人體健康帶來(lái)危害，生物機(jī)體在射頻電磁場(chǎng)的作用下，可以吸收一定的輻射能量，并因此產(chǎn)生生物效應(yīng)。這種效應(yīng)主要表現(xiàn)是熱效應(yīng)。因?yàn)?，在生物機(jī)體中一般均含有極性分子與非極性分子，在電磁場(chǎng)作用下，極性分子重新排列，非極性分子可被磁化。由于射頻電磁場(chǎng)方向變化極快，使這種分子重新排列的方向與極化的方向變化速度也很快。變化方向的分子與其周圍分子發(fā)生劇烈碰撞而產(chǎn)生大量的熱能。當(dāng)射頻電磁場(chǎng)的輻射強(qiáng)度被控制在一定范圍時(shí)，可對(duì)人體產(chǎn)生良好的作用，如用理療機(jī)治病；但當(dāng)它超過(guò)一定范圍時(shí)，則會(huì)破壞人體的熱平衡，對(duì)人體產(chǎn)生危害。

科學(xué)證明：電磁輻射對(duì)人體危害的程度與電磁波波長(zhǎng)有關(guān)。按對(duì)人體危害程度由大到小排列，依次為微波、超短波、短波、中波、長(zhǎng)波，電磁輻射的危害是隨著波長(zhǎng)的縮短而逐漸加強(qiáng)的。微波對(duì)人體作用最強(qiáng)的原因：一方面是由于其頻率高，使機(jī)體內(nèi)分子振蕩激烈，摩擦作用強(qiáng)，熱效應(yīng)大；另一方面是微波對(duì)機(jī)體的危害具有積累性，使傷害成為永久性的。微波輻射對(duì)人體的影響，最突出的是造成植物神經(jīng)功能紊亂，并且還會(huì)引起眼睛損傷。根據(jù)醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，眼部無(wú)脂肪層覆蓋，晶狀體含有較多水分，又缺少血管散熱，受微波致熱效應(yīng)后，晶狀體蛋白質(zhì)凝固并有酶代謝障礙而造成晶體混濁，嚴(yán)重的導(dǎo)致白內(nèi)障，更強(qiáng)的微波輻射會(huì)使角膜、虹膜、前房同時(shí)受到傷害，以致失明。

三、電磁輻射污染的防治一――公眾的自我防護(hù)渠道

由前文所述，人類已經(jīng)開(kāi)始對(duì)電磁輻射的危害進(jìn)行研究和關(guān)注，根據(jù)電磁波的物理性質(zhì)，我們可以采用屏蔽的技術(shù)手段，為了保證高效率的屏蔽作用，防止屏蔽體成為二次輻射源，屏蔽體必須要良好地連接至地面，還可以利用反射、吸收等減少輻射源的泄漏來(lái)加強(qiáng)防護(hù)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的公民已經(jīng)注意個(gè)人的防護(hù)措施，他們通常用特制的保護(hù)物將人體與輻射波隔離開(kāi)來(lái)，還有穿戴如網(wǎng)絡(luò)里常做廣告的防輻射衣、防輻射手套、防輻射眼鏡等。

四、電磁輻射污染的防治二――在源頭把關(guān)，做好電磁輻射的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

根據(jù)《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則――電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》第1.3條規(guī)定“電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)是分為初步評(píng)價(jià)與最終評(píng)價(jià)的。初步評(píng)價(jià)應(yīng)在獲得環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)許可文件（證）后進(jìn)行。最終評(píng)價(jià)一般應(yīng)于項(xiàng)目（或分階段）竣工驗(yàn)收前進(jìn)行。”第1.2條規(guī)定“本導(dǎo)則適用于一切電磁輻射項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于特殊的電磁輻射項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書的編寫可以與本導(dǎo)則不同，但應(yīng)加以說(shuō)明?！笨梢?jiàn)國(guó)家對(duì)電磁輻射項(xiàng)目是有法律的規(guī)定，但并沒(méi)有規(guī)定哪些電磁輻射項(xiàng)目是特殊的電磁輻射項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書中的哪些內(nèi)容可以特殊編寫?，F(xiàn)實(shí)中有許多各種各樣的電磁輻射項(xiàng)目，比如輸變電工程、變電站、火力發(fā)電廠、廣電發(fā)射塔的設(shè)立與搬遷等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都有其不同和特殊性、該如何做好各項(xiàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)屬不易，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)可操作性、放之四海而皆準(zhǔn)的法律規(guī)定。如今就是現(xiàn)有的法律也很難被執(zhí)行、實(shí)施，比如2004年的北京西上六電磁輻射聽(tīng)證案，該案就是因?yàn)楣こ淘陂_(kāi)工之前,并未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，造成后果，導(dǎo)致居民不滿而投訴。筆者認(rèn)為，電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先應(yīng)該把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性規(guī)定如公眾參與、信息公開(kāi)等執(zhí)行、實(shí)施好是最為關(guān)鍵的一步，然后再根據(jù)各種電磁輻射項(xiàng)目的特點(diǎn)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行好。比如輻射源工程，其電磁輻射環(huán)評(píng)分為幾個(gè)階段進(jìn)行：即在可行性研究階段進(jìn)行初步環(huán)評(píng)，側(cè)重提出污染防治措施；在初設(shè)階段進(jìn)行進(jìn)一步環(huán)評(píng)，重點(diǎn)確定拆遷數(shù)量和補(bǔ)償方式；在驗(yàn)收階段則要著重檢查環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，并提出保護(hù)環(huán)境的建議。

五、電磁輻射污染的防治三――在終端做保障，健全監(jiān)督機(jī)制

除了要在項(xiàng)目的源頭把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一關(guān)外，還需在項(xiàng)目的過(guò)程終端做好監(jiān)督工作，根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》來(lái)健全電磁輻射的監(jiān)督機(jī)制。

1．《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第3條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！钡?條規(guī)定：“從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理工作?！庇纱丝梢?jiàn)，監(jiān)督主體多元，而監(jiān)督效果寡存，所以從實(shí)踐效果來(lái)看，缺失信息溝通和協(xié)商機(jī)制，電磁輻射防治效果并不理想。筆者認(rèn)為，應(yīng)該明確監(jiān)督主體，不能籠統(tǒng)規(guī)定為縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的轄區(qū)是要大于下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的轄區(qū)，勢(shì)必會(huì)造成一個(gè)轄區(qū)有兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)監(jiān)督管理，最終監(jiān)督效果因沖突而偏低，應(yīng)該要協(xié)調(diào)部門及上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系，建立信息溝通和協(xié)商機(jī)制。

2．伴隨著磁懸浮交通行業(yè)和超高壓輸電行業(yè)的迅猛發(fā)展，區(qū)域間的電磁輻射項(xiàng)目日益增多，迫切需要對(duì)跨區(qū)域的電磁輻射項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。不管從國(guó)家立法層面還是地方立法層面看，現(xiàn)行立法中都欠缺著區(qū)域間的信息溝通和協(xié)商機(jī)制。區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，跨域電磁輻射污染監(jiān)督不力，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致跨域的電磁輻射項(xiàng)目處于事實(shí)上的監(jiān)督懸浮狀態(tài)。筆者認(rèn)為，區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制有必要建立，如此跨域電磁輻射污染監(jiān)督才能得到實(shí)行、得到保障。

六、結(jié)語(yǔ)

電磁輻射無(wú)時(shí)不刻都存在著，就在古代，人類也在天然的電磁輻射環(huán)境下繁衍生息，可見(jiàn)電磁輻射并非一定都有害，如太空椒，它不就是拿到太空經(jīng)過(guò)太空中各式各樣的電磁輻射得育而來(lái)的嗎？故應(yīng)該建設(shè)好輻射安全文化，做好電磁輻射的防護(hù)保障措施，普及電磁輻射的物理知識(shí)及法律保護(hù)知識(shí)，使公眾了解不同微波輻射環(huán)境的特點(diǎn)，避免對(duì)電磁輻射產(chǎn)生不必要的恐懼心理，從而可以科學(xué)地應(yīng)用電磁輻射，使它創(chuàng)造更多的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。