國海證券發(fā)布研究報(bào)告，分析“十三五”土壤修復(fù)市場盈利模式。
1、目前盈利模式：政府財(cái)政支持為主
我國土壤修復(fù)市場處于起步階段，盈利模式依賴政府。我國當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目和資金大多數(shù)依賴于政府，也有少數(shù)的商業(yè)化項(xiàng)目將土壤污染修復(fù)的成本負(fù)擔(dān)交由土地開發(fā)商承擔(dān)，其他土壤修復(fù)項(xiàng)目資金主要依賴于財(cái)政撥款和銀行貸款。另外，土壤修復(fù)付費(fèi)模式也包括污染者付費(fèi)，即“誰污染，誰付費(fèi)”與受益者付費(fèi)的“誰受益，誰買單”。
1.1 誰污染，誰付費(fèi)
主要原則為誰污染，誰付費(fèi)。土壤修復(fù)主要原則為誰污染，誰付費(fèi)，但在具體操作過程中，由于部分高污染企業(yè)搬遷已久，且一些公司已停止運(yùn)營，導(dǎo)致責(zé)任主體難以明確。以美國超級基金為例，環(huán)保部相關(guān)機(jī)構(gòu)有要求污染企業(yè)治理土壤污染的權(quán)力，但遇到主體難以明確或暫時(shí)難以追索的情況，則由超級基金支付修復(fù)費(fèi)用，超級基金對污染者，有無限追索的權(quán)力。在我國，原則上應(yīng)由污染者承擔(dān)修復(fù)相關(guān)成本，但實(shí)際操作中，受到責(zé)任主體是否能有效追溯限制。
廣鋼白鶴洞地塊修復(fù)：污染責(zé)任主體支付4.399 億。2011 年，廣鋼集團(tuán)與寶鋼集團(tuán)重組，廣鋼基地搬出廣州市區(qū)，留下的白鶴洞生產(chǎn)基地土地除部分用作廣鋼集團(tuán)總部建設(shè)外，其余地塊全部交由政府收儲(chǔ)，總共約有51.75 萬立方米的土壤需要修復(fù)，其中北區(qū)廣鋼新城AF040137、AF040138 地塊項(xiàng)目的總被污染土壤達(dá)到33 萬立方米，廣鋼集團(tuán)需要支付4.399 億的修復(fù)費(fèi)用。
1.2 誰受益，誰買單
部分地區(qū)為“誰受益，誰買單”，開發(fā)商主導(dǎo)修復(fù)。部分地區(qū)(主要是一二線城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))，大量工業(yè)企業(yè)搬離市區(qū)，也存在污染責(zé)任主體難以明確或追溯問題，但由于土地開發(fā)流轉(zhuǎn)價(jià)值較高，因而存在開發(fā)商主導(dǎo)并支付修復(fù)費(fèi)用的情形，即“誰受益，誰買單”，修復(fù)收益主要來源于未來房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值，具體有兩種模式：先出讓后修復(fù)與先修復(fù)后出讓。
(1)“先出讓，后修復(fù)”：先出讓后修復(fù)指政府將污染地塊拍賣后，中標(biāo)方要履行污染地塊修復(fù)的職責(zé)、支付相關(guān)費(fèi)用，直到達(dá)到用地的標(biāo)準(zhǔn)(如住宅用地)。這種方式優(yōu)點(diǎn)是由房地產(chǎn)開發(fā)商先行承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，可以解決資金缺口大的問題，但缺點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)商在土壤修復(fù)的環(huán)節(jié)中可能偷工減料，在采用相應(yīng)的手段(如焚燒、掩埋)時(shí)處理不當(dāng)，造成了二次污染，同時(shí)還用可能將修復(fù)資金挪為它用。目前不是所有城市均適行，如南京、廣州等地有相關(guān)規(guī)定，被污染的土地在未修復(fù)之前不得流轉(zhuǎn)或出讓。
北京紅獅涂料廠：萬科中標(biāo)地塊并出資修復(fù)。2006 年，萬科通過招標(biāo)方式，以6 億元(含場地修復(fù)資金)拿下原北京紅獅涂料廠的限價(jià)房地塊，根據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)，該地塊污染物主要為六六六、滴滴涕，修復(fù)需要處理的規(guī)模約為14 萬立方米。同年年底，北京建工承擔(dān)“北京紅獅涂料廠土壤修復(fù)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目也是國內(nèi)第一例農(nóng)藥污染場地修復(fù)項(xiàng)目，在環(huán)保機(jī)構(gòu)的協(xié)作和指導(dǎo)下，同具備危廢處理資質(zhì)的單位合作，將受污染土壤挖出，用焚燒的方式處理后，再用新土填補(bǔ)，總共耗資1 億多元。
(2)“先修復(fù)，后出讓”：先修復(fù)后出讓即污染場地在進(jìn)入拍賣前必須進(jìn)行修復(fù)。場地修復(fù)所需的資金來源于政府或者專門設(shè)立的融資平臺(tái)，與“先出讓，后修復(fù)”的方式相比，可以更好地監(jiān)督土壤修復(fù)的進(jìn)展。目前，采用這種方式比“先出讓，后修復(fù)”更多。
廣氮地塊修復(fù)：政府出資，出讓前完成修復(fù)。原廣州氮肥廠在倒閉停產(chǎn)后，土地被廣州市土地開發(fā)中心收回。該地塊需修復(fù)的土壤量為5963 立方米(實(shí)際需處理約9000 多立方米)，整體修復(fù)費(fèi)用超過600 萬元，全部由廣州市土地開發(fā)中心出資，于2010-2011 年由廣東省生態(tài)與土壤研究所完成了修復(fù)工作。修復(fù)完成后，地塊用途為居住或商業(yè)用途，其中天河廣氮AT06070407 地塊在2013年5 月6 日由深圳天健地產(chǎn)以1.9489 億元入手，并于2015 年2 月開始地塊項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資額達(dá)5.6 億。
1.3 政府主導(dǎo)下，以財(cái)政資金支持示范項(xiàng)目
財(cái)政支持示范項(xiàng)目適用于責(zé)任主體難以追溯、土地流轉(zhuǎn)價(jià)值有限情形。對于責(zé)任主體已難以追溯，同時(shí)由于部分礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地，由于其房地產(chǎn)開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)值有限，其最終難以通過商業(yè)化形式解決。面對此類型土地，其項(xiàng)目資金主要來自于政府財(cái)政資金支持。
現(xiàn)有的示范項(xiàng)目以政府采購服務(wù)為主，土地開發(fā)流轉(zhuǎn)、資源化產(chǎn)品提供補(bǔ)充。政府通過中央、財(cái)政撥款，或配合地方政府融資平臺(tái)發(fā)行債券融資、取得銀行貸款等模式，用以支付相關(guān)治理費(fèi)用。治理完成后，清潔土地具有土地流轉(zhuǎn)開發(fā)價(jià)值與土壤修復(fù)資源化產(chǎn)品提供一些價(jià)值補(bǔ)充。
財(cái)政支持污染治理逐年加碼。2006 年環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國家財(cái)政預(yù)算。針對重金屬污染防治與土壤修復(fù)，2014 年，中央財(cái)政下達(dá)19.9 億元重金屬污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算，而2015 年中央財(cái)政土壤污染防治資金執(zhí)行數(shù)約為37億元，2016 年中央財(cái)政預(yù)算中土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89 億元，中央財(cái)政支持逐年加碼。
兩權(quán)抵押貸款細(xì)則出臺(tái)，未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值有望提升。根據(jù)環(huán)保部部長陳吉寧在3 月11 日的記者會(huì)上表示，被污染的農(nóng)用土地、建筑用地將是“土十條”的重點(diǎn)。污染的農(nóng)用土地的修復(fù)成本高，且修復(fù)的直接效益低，而地方財(cái)政吃緊，導(dǎo)致修復(fù)農(nóng)用土地的資金缺乏。2016 年3 月24 日，央行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，隨著兩權(quán)抵押貸款細(xì)則的出臺(tái)將會(huì)提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)值和速度，隨著農(nóng)田修復(fù)治理方面的配套政策出臺(tái)和相應(yīng)機(jī)制的完善，土壤修復(fù)資金將會(huì)得到保障。
2、“十三五”土壤修復(fù)政策目標(biāo)已定，新模式解決資金缺口值得期待
2.1 環(huán)保行業(yè)原生缺乏盈利模式，盈利模式依賴政策補(bǔ)齊
環(huán)保產(chǎn)業(yè)原生缺少“盈利模式”。我們認(rèn)為，由于環(huán)境污染本身外部效應(yīng)顯著，排污企業(yè)產(chǎn)生污染成本由社會(huì)大眾承擔(dān)，而治理環(huán)境污染問題將對排污企業(yè)造成成本與費(fèi)用，所以排污企業(yè)本無內(nèi)生性動(dòng)力去采購環(huán)保設(shè)施、進(jìn)行環(huán)保處理。除節(jié)能、資源回收等細(xì)分外，大部分污染防治環(huán)保產(chǎn)業(yè)天然缺乏原生性盈利模式。
賦予盈利模式靠政策驅(qū)動(dòng)。由于造成污染產(chǎn)生大量社會(huì)總成本，政府通常通過政策手段調(diào)解來賦予環(huán)保產(chǎn)業(yè)以盈利模式，解決外部性問題。以脫硫脫硝為例，由于空氣污染的嚴(yán)重問題使得政府注重脫硫脫硝問題，政府在“十二五”政策中訂立相關(guān)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)，政府在規(guī)定發(fā)電機(jī)組安裝脫硫脫硝設(shè)施同時(shí)，輔助以脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，調(diào)整排污費(fèi)實(shí)施減排減半征收，多排加倍征收等手段，最終“十二五”期間火電機(jī)組脫硫脫硝效果顯著。我們認(rèn)為，賦予盈利模式主要依靠政策驅(qū)動(dòng)。若相關(guān)污染危害性大、且政府已訂立相關(guān)目標(biāo)，即使目前沒有明確盈利模式，但若國外、以及我國過往污染防治中存在類似政策手段可解決“盈利模式”問題，相關(guān)“盈利模式”有望最終得到解決。
2.2 “十三五”目標(biāo)包括修復(fù)1000 萬畝農(nóng)地，盈利模式有望跟進(jìn)
“十三五”規(guī)劃綱要草案提出100 個(gè)重大工程，包括開展1000 萬畝耕地修復(fù)和4000萬畝被污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控。以耕地修復(fù)5 萬元/畝修復(fù)費(fèi)用計(jì)算，1000 萬畝耕地修復(fù)在“十三五”期間的市場規(guī)模有望達(dá)5000 億元，考慮其他修復(fù)需求，土壤修復(fù)平均年市場空間有望超過1000 億。根據(jù)《2015 中國土壤修復(fù)發(fā)展白皮書》，2015 年全國土壤修復(fù)合同簽約金額為21.28 億元，即使考慮不同數(shù)據(jù)口徑，土壤修復(fù)目前市場規(guī)模預(yù)計(jì)均在100 億以下，土壤修復(fù)政策目標(biāo)已定，未來有望迎來高速增長。中國目前土壤污染問題嚴(yán)重，在十三五已提出土壤修復(fù)明確目標(biāo)同時(shí)，盈利模式有望跟進(jìn)。
2.3 確保資金來源：積極財(cái)政政策與新模式值得期待
高政策目標(biāo)下需要確保修復(fù)資金來源。由于十三五政策目標(biāo)提出修復(fù)1000 萬畝農(nóng)地，根據(jù)我們測算相應(yīng)市場空間有望達(dá)到5000 億級別，土壤修復(fù)市場有望盈利高速增長，但同時(shí)巨大資金需求也需要政策支持。
積極財(cái)政政策與新模式值得期待。我們認(rèn)為，一方面，積極財(cái)政政策值得期待，另外一方面，未來如借鑒美國超級基金模式發(fā)展中國版“超級基金”，或是通過PPP 模式解決資金來源，均值得期待。
積極財(cái)政政策有望支持土壤修復(fù)項(xiàng)目。目前我國面臨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，而根據(jù)李克強(qiáng)總理2016 年政府工作報(bào)告，我國GDP 增速目標(biāo)在6.5%到7.0%。由于我國過往經(jīng)濟(jì)增長中投資起到相當(dāng)大的作用，若不能對投資端進(jìn)行托底，將難以保證經(jīng)濟(jì)增速。投資端主要由房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面構(gòu)成，通過采用積極的財(cái)政刺激政策，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將能為投資起到重要支撐。而目前在我國其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善的情況下，環(huán)保，特別是土壤修復(fù)財(cái)政支出值得期待。
3、新模式之中國版“超級基金”受探討
3.1 美國式超級基金有效保障資金來源
自上世紀(jì)80 年代以來，歐美發(fā)達(dá)國家對場地污染和土壤及地下水修復(fù)的關(guān)注力度不斷增加，其中美國作為這批國家中的先驅(qū)者，在土壤修復(fù)行業(yè)已形成了完善的土壤修復(fù)法律體系和成熟的市場，積累了豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為，通過對美國土壤修復(fù)行業(yè)的探究，其盈利模式等對我國有積極借鑒意義，一定程度上對我國土壤修復(fù)盈利模式有啟發(fā)作用。
土壤修復(fù)資金來源廣，來源于責(zé)任方、聯(lián)邦撥款、專門稅收。資金需求巨大的土壤修復(fù)領(lǐng)域，需要有足夠、穩(wěn)定的資金來源來支撐。美國目前土壤修復(fù)所需資金主要由污染土壤的責(zé)任方承擔(dān)，在無法確定責(zé)任方的情況下則由超級基金或者州一級政府來承擔(dān)。超級基金的資金來源一方面是國內(nèi)生產(chǎn)石油、進(jìn)口石油產(chǎn)品、化學(xué)品原料的專門稅收，一方面則是聯(lián)邦政府的撥款。設(shè)立初期的16 億美元的超級基金中86%來自專門稅收，14%來自于聯(lián)邦政府撥款。州一級政府的資金來源也主要通過專門稅收，如加州政府，在1989 年設(shè)立了地下儲(chǔ)油罐修復(fù)基金，從每加侖儲(chǔ)存過的油品中收取0.014 美元以資助所有加油站的調(diào)查和修復(fù)，最高可達(dá)150 萬美元(含1000 萬人民幣)。但是污染責(zé)任方依舊承擔(dān)污染責(zé)任，當(dāng)調(diào)查和修復(fù)費(fèi)用超過資助的最高限額后，污染責(zé)任方將支付150 萬美元以上的費(fèi)用，直到修復(fù)達(dá)標(biāo)。
超級基金法案具有強(qiáng)制的法律效力。美國早在1980 年就在美國國會(huì)通過了《美國超級基金法案》，在該法案中明確了“誰污染，誰治理”的原則。根據(jù)法案規(guī)定，當(dāng)目標(biāo)場地為非聯(lián)邦設(shè)施時(shí)，超級基金法案擁有三個(gè)具有法律效力的選擇來促成場地修復(fù)的完成，無論造成污染的企業(yè)是否面臨破產(chǎn)，都必須遵循；當(dāng)目標(biāo)場地為聯(lián)邦設(shè)施時(shí)，超級基金的作用主要是為聯(lián)邦設(shè)施提供監(jiān)管以及技術(shù)上的支持、解決與修復(fù)有關(guān)政策問題。同時(shí)超級基金法案保留對不服從場地修復(fù)承諾的聯(lián)邦設(shè)施在必要時(shí)刻采取行動(dòng)的權(quán)利，美國土壤修復(fù)法律機(jī)制完善，為土壤修復(fù)提供公開透明的政策環(huán)境。
政府通過修正法案不斷改善超級基金結(jié)構(gòu)，吸引了廣泛的社會(huì)資本。超級基金成立35 年來，美國國會(huì)通過了3 個(gè)修正案來應(yīng)對其在發(fā)展中遇到的問題。1986年通過的《超級基金修正案與再授權(quán)法案》對超級基金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整；1997 年通過的《納稅人減稅法》中的免征所得稅規(guī)定吸引了34 億美元的私人投資，并使約8000 個(gè)棕色地塊恢復(fù)生產(chǎn)能力；2002 年《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕色土地振興法》減輕了小企業(yè)的責(zé)任，促進(jìn)了棕色土地的再利用。以上的三項(xiàng)修正法案的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了明確責(zé)任、拓寬資金來源、吸引私人投資的目標(biāo)。
美國通過法案對土壤修復(fù)進(jìn)行長期規(guī)劃，穩(wěn)定市場規(guī)模。2009 年2 月在美國國會(huì)通過的《美國恢復(fù)和再投資法案》，規(guī)劃了在2009 年至2019 年間的8310 億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，與土壤修復(fù)有關(guān)的美國環(huán)境保護(hù)局在法案中占得一席地位。根據(jù)該法案規(guī)定，將有20 億美元資金用于修復(fù)地下儲(chǔ)油罐泄露造成的污染，另外有10 億美元的棕地治理和再利用資金以及60 億美元的與超級基金法案直接相關(guān)的有害污染場地修復(fù)資金。鑒于土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)具有一定的生命周期而美國當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)向下的調(diào)整階段，土壤修復(fù)資金占GDP 比重會(huì)有所下降，該法案中對土壤修復(fù)的規(guī)劃能一定程度上減緩修復(fù)資金占GDP 比重下滑的速度，維持市場規(guī)模的穩(wěn)定。
總體來看，美國土壤修復(fù)的盈利模式成功之處，在于其以《超級基金法案》為根基，通過聯(lián)邦政府撥款、征收專門稅收以及向責(zé)任主體追究責(zé)任的方式提供修復(fù)所需的資金，并在實(shí)踐過程中不斷厘清、權(quán)衡不同企業(yè)對環(huán)境治理的責(zé)任大小。
3.2 中國版“超級基金”受探討
(1)計(jì)提土地出讓金模式受探討
計(jì)提土地出讓金做土壤修復(fù)資金模式受探討。此前環(huán)保部官方媒體環(huán)境保護(hù)發(fā)表文章，探討了假設(shè)提取10%的土地出讓收益，用作土壤修復(fù)資金的可行性，預(yù)計(jì)通過計(jì)提土地出讓收益，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金每年投入的1500-2000億元，到2020 年，預(yù)計(jì)可籌措1.1-1.4 萬億元，此模式將足以覆蓋土壤修復(fù)資金需求。
(2)計(jì)提土地出讓收益存先例
我國土地出讓收入，扣除與征地相伴的成本性支出后(包括征地拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出等)，形成土地出讓凈收益，用于其他支出項(xiàng)目(非成本性支出)。 2015 年地方土地出讓凈收益為6816.14 億元，占地方土地出讓收入的20.2%。
土地出讓收入是地方政府預(yù)算外主要來源。土地出讓收入包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。對于住宅等項(xiàng)目，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等的方式，可通過市場定價(jià)，土地出讓金就是地價(jià)，但是對于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、配套房以及開發(fā)園區(qū)等工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金就帶有稅費(fèi)的性質(zhì)，是定價(jià)，不能簡單認(rèn)為是地價(jià)。目前，土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源， 2015 年，全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73 億元，同比下降21.6%。
非成本性支出包括城市建設(shè)支出、保障安居工程、教育支出等?？鄢杀拘灾С龊?，土地出讓支出主要用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等方面。根據(jù)財(cái)政部每年的數(shù)據(jù)披露，2015 年，全國土地出讓支出33727.78 億元，除與征地相關(guān)的成本性支出26844.59 億元外，非成本性支出占支出為6883.19 億元。原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊曾在第四屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上提及，2012年土地出讓收益中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占18%，用于城市保障房建設(shè)的占2%，有6%用于農(nóng)村。
對土地出讓收入計(jì)提設(shè)立專項(xiàng)資金已有先例。土地出讓凈收益用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)等方面，與地方一般公共預(yù)算形成互補(bǔ)關(guān)系，減輕了地方財(cái)政的壓力。近年來，財(cái)政部對土地轉(zhuǎn)讓收益計(jì)提設(shè)立專項(xiàng)資金已有先例，除計(jì)提不低于10%用于廉租住房保障外，還要計(jì)提相當(dāng)一部分作為農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、教育等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，理論上有約半數(shù)的土地出讓凈收益會(huì)被計(jì)提做各類專項(xiàng)資金。
(3)方案提供解決思路，是否實(shí)現(xiàn)存不確定性
我們認(rèn)為，目前媒體探討，并有代表在兩會(huì)上提出計(jì)提土地出讓收益的方案，為解決土壤修復(fù)資金的一項(xiàng)有價(jià)值的思路，但是實(shí)際能否成功還存在不確定性，除土地轉(zhuǎn)讓活躍度降低外，在地方財(cái)政較為依賴土地財(cái)政的情況下，再提取一部分土地出讓收益有可能對地方政府財(cái)政造成壓力，是否計(jì)提、具體計(jì)提比例值得探討。另外，目前土地出讓收益資金的主要來源是東部地區(qū)，若要平衡區(qū)域間的需求，那么在計(jì)提的基礎(chǔ)上，可能還需采取其他手段(如按區(qū)域分級分配不同比例)來調(diào)節(jié)區(qū)域間資金分配。
4、PPP 模式助力土壤修復(fù)
永清環(huán)保：“岳塘模式”吸引社會(huì)資本積極參與。目前也有公司開創(chuàng)了土壤修復(fù)領(lǐng)域的PPP 模式。如永清環(huán)保與湘潭市岳塘區(qū)的竹埠港老工業(yè)區(qū)形成的PPP 合作，也被稱為“岳塘模式”，是七大重點(diǎn)治理區(qū)域的首個(gè)PPP 項(xiàng)目。岳塘區(qū)政府與永清環(huán)保合資設(shè)立項(xiàng)目公司，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的環(huán)境?！霸捞聊Ｊ健敝卫磉^程中，第三方不收取治污費(fèi)用，而是在治理完成后，從治污成果中受益。岳塘區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹，在治理完成后，竹埠港的土地將從工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并整體規(guī)劃為生態(tài)新城。永清投資集團(tuán)在完成竹埠港治污之后，還將與當(dāng)?shù)卣坏缹υ搮^(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、開發(fā)土地新用途，并將其作為自身獲利的機(jī)會(huì)。這種模式有效降低了因污染責(zé)任主體無法界定所造成的影響，較好地解決了土壤修復(fù)關(guān)鍵的資金來源問題，同時(shí)可全面提升土壤修復(fù)的效果。
鐵漢生態(tài)：BT 模式參與土壤修復(fù)，收回投資依靠政府回購。鐵漢生態(tài)采取BT模式(建設(shè)-移交)參與土壤修復(fù)項(xiàng)目。公司與郴州市新天農(nóng)村建設(shè)投資有限公司簽訂合同，建設(shè)郴州西河流域綜合治理暨區(qū)域新農(nóng)村融資建設(shè)項(xiàng)目一期工程，該工程是郴州三十六灣的重點(diǎn)治理工程，被納入《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。項(xiàng)目投資額約為3 億元，資金來源為蘇仙區(qū)財(cái)政資金，項(xiàng)目在工程交工驗(yàn)收后30 個(gè)月內(nèi)按4：3：3 的比例支付建設(shè)項(xiàng)目總資本金及相應(yīng)的投資利息。在這種模式中，參與修復(fù)的公司可以通過政府回購的方式收回投資，具有一定的信用擔(dān)保，但是主要適用于具備足夠財(cái)政實(shí)力、信用較高的地方政府。
5、發(fā)行治理專用債彌補(bǔ)資金缺口
由于我國土壤污染物中，重金屬類污染物超標(biāo)點(diǎn)位比例高，且近年來，例如鎘大米等問題嚴(yán)重威脅食品安全，據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200 萬噸重金屬污染問題一直關(guān)注度較高，且國家較早出臺(tái)相關(guān)政策以應(yīng)對土壤重金屬污染。據(jù)媒體報(bào)道，2011 年，國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，確定138 個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域。其中2014 年，中央財(cái)政下達(dá)19.9 億元重金屬污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算，而2015 年7 月，中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金28 億元，對30 個(gè)地區(qū)重金屬污染防治工作予以重點(diǎn)支持，其中湘江流域重金屬防治較為具有代表性。
湘江流域治理：發(fā)行治理專用債彌補(bǔ)資金缺口。湘江流域作為我國重金屬污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，一直是土壤修復(fù)領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域，對資金的需求較大。郴州市環(huán)保局相關(guān)官員曾表示，中央及地方專項(xiàng)資金占比不足30%，資金的缺口較大。對此，湖南地方政府發(fā)行了多個(gè)治理專用債，其中2013 年發(fā)行債券的募資金額達(dá)到67 億元，后續(xù)又發(fā)行了新的治理專用債。這些債券的償付特征基本一致，地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)治理債，較好地解決了湘江流域重金屬污染治理的資金缺口問題。