中國國家能源局發(fā)出“十三五”的太陽能利用意見稿，當中明文指出“十三五”太陽能光伏裝機目標為150GW，包含70GW的分布式光伏以及80GW的集中式光伏電站。EnergyTrend估計，若需達成此目標，則中國未來五年內(nèi)平均每年的光伏設(shè)備需求量將突破20GW。但此目標是否可行，仍待檢驗。

十三五規(guī)劃光伏重點摘要

根據(jù)國家能源局所發(fā)布的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（下稱《意見稿》），十三五規(guī)劃太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站；另外還有10GW的太陽光熱電站，太陽能利用總量將達160GW。

中國國家能源局發(fā)出“十三五”的太陽能利用意見稿，當中明文指出“十三五”之太陽能光伏裝機目標為150GW，包含70GW的分布式光伏以及80GW的集中式光伏電站。EnergyTrend估計，若需達成此目標，則中國未來五年內(nèi)平均每年的光伏設(shè)備需求量將突破20GW。但此目標是否可行，仍待檢驗。

若目標達成，則到2020年底時，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模將在全國電力結(jié)構(gòu)中占比7%，在新增電力裝機結(jié)構(gòu)中占比15%，在全國發(fā)電量結(jié)構(gòu)中占比2.5%。而在整體太陽能裝機量中，光伏發(fā)電占94%、太陽光熱占6%；西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機量35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。

根據(jù)中國國家電網(wǎng)公司所提供的資料，以及EnergyTrend的研究，在“十三五”規(guī)劃下，中國的太陽能光伏需求量將如以下：

其中，80GW的集中式光伏電站將以下述重點建設(shè)來推廣：

在沿海省份與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)建設(shè)12GW光伏綜合利用基地

在大西部地區(qū)（如：寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、山西、青海等）建設(shè)14.2GW外送型光伏

在沉陷區(qū)、電力改革區(qū)等特殊地區(qū)建設(shè)12.4GW示范型光伏基地

3GW光伏扶貧工程

而70GW分布式光伏建設(shè)，《意見稿》中也指出各地區(qū)到2020年的規(guī)模布局，如下：

由上表可看出，西北部與西部主要仍以光伏電站為發(fā)展重點，而分布式光伏則會力推華東與中東部地區(qū)。較特別的是，中東部地區(qū)是全國光伏規(guī)劃量最高的地區(qū)。

評析

由“十三五”的戰(zhàn)略規(guī)劃中可見，分布式光伏將是未來五年間較重大的光伏需求來源。但從2014、2015年的經(jīng)驗來看，政府雖然在這兩年都規(guī)劃了8GW的分布式光伏裝機目標，但至今全國累計量仍不到5GW，顯見規(guī)劃與實現(xiàn)之間仍有很大的落差。

若中國能完成“十三五”的光伏裝機目標，則表示未來五年間，平均每年會有13GW以上的分布式系統(tǒng)需求；再加上集中式電站，整體需求將近22GW。根據(jù)EnergyTrend的數(shù)據(jù)資料，大陸產(chǎn)能約為20~25GW，足以供給國內(nèi)使用，還可供給部分產(chǎn)品隨著“一帶一路”政策出口到印度等海外市場。但由于實際產(chǎn)能與裝機需求會有時間性的落差，加上大陸也會出口組件到其他海外市場，臺廠仍有機會出貨電池到中國大陸，供應“領(lǐng)跑者計劃”的高效專案或裝機潮所需的組件使用。中國大陸市場持續(xù)擴張，臺廠在其中需看準時機搶進。

然而，大陸是否能達成150GW的規(guī)劃量仍是未知數(shù)。不僅過去在分布式裝機方面成效不彰，今年以來，中國大陸陸續(xù)傳出補貼沒有下發(fā)的情形，上網(wǎng)標竿電價也已確定刪減，這些都會降低民眾裝機意愿降低。中國大陸各個地方政府在2015年下半年起陸續(xù)推出光伏補貼措施，可能正是為了解決中央補貼的發(fā)放問題。

政府過去曾多次對分布式光伏成效問題提出許多解決方法，包含：每季評估進度、擴大分布式電站定義、納入不同用途之土地（如：農(nóng)棚、魚塭、邊坡、廢棄用地等）、改善融資政策、改善電費發(fā)放政策、采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”與“全額上網(wǎng)”雙軌制等，但目前仍未見十分具體的改善成效。

EnergyTrend分析認為，中國大陸仍有可能完成150GW的裝機目標，且分布式系統(tǒng)仍將是發(fā)展主力，但分布式系統(tǒng)的總安裝量卻不一定能達到70GW。政府仍可能再次放寬認定標準，或者改由集中式電站的裝機量來填補分布式電站所不足的量。