合同能源管理的誠(chéng)信危機(jī) 　　

合同能源管理模式決定了對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司而言，在前期會(huì)做大量的投入，只有客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益才能參與分成，收回投資取得利潤(rùn)。節(jié)能項(xiàng)目存在技術(shù)種類多、范圍廣、周期長(zhǎng)、節(jié)能效果認(rèn)定分歧等多種因素，節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象發(fā)生。

合同能源管理最關(guān)鍵的是合同。

每一個(gè)項(xiàng)目，都是從商務(wù)洽談開(kāi)始，挖掘客戶的需求，獲得客戶認(rèn)可以后，免費(fèi)為客戶提供整套節(jié)能服務(wù)方案，包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)，由節(jié)能公司承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金投入風(fēng)險(xiǎn)。但項(xiàng)目運(yùn)作一段時(shí)間，節(jié)能效益逐漸顯現(xiàn)后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)與節(jié)能服務(wù)公司合作不如干脆去買設(shè)備，于是風(fēng)險(xiǎn)就出現(xiàn)了，這樣的行為需要靠合同規(guī)范。

風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)客戶來(lái)說(shuō)同樣也具有風(fēng)險(xiǎn)。即使什么錢都不用掏，更換掉現(xiàn)有設(shè)備已經(jīng)算是一筆不小的成本，而如果不行，恢復(fù)原狀還是成本。這種風(fēng)險(xiǎn)促使其必須找到可靠的節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)于小型節(jié)能公司同樣存在信任危機(jī)。 面對(duì)彼此的不信任和不可控的未知風(fēng)險(xiǎn)，不少節(jié)能服務(wù)公司，開(kāi)始將業(yè)務(wù)重心由節(jié)能效益分享轉(zhuǎn)為銷售節(jié)能設(shè)備。

誠(chéng)信危機(jī)所引起的連鎖反應(yīng) 　　

合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。項(xiàng)目運(yùn)作之初，節(jié)能公司需先期提供啟動(dòng)資金、設(shè)備及安裝調(diào)試。絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項(xiàng)目增多，公司墊付資金量就會(huì)增大，而節(jié)能服務(wù)的投資收益回報(bào)時(shí)間通常較長(zhǎng)，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金流的中斷。

解決資金就必須考慮融資，而身為中小企業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司大多尚處于發(fā)展初期，存在注冊(cè)資本較小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問(wèn)題，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低，且缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，因此無(wú)法獲得大規(guī)模的信貸資金。

“貸款也是一個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題。合同能源管理項(xiàng)目回款是銀行貸款的主要還款來(lái)源之一，一旦拖欠或拒付，將給商業(yè)銀行貸款帶來(lái)巨大的償債風(fēng)險(xiǎn)?？陀^上回款風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為商業(yè)銀行介入合同能源管理項(xiàng)目的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。這也決定了合同能源服務(wù)企業(yè)難以獲得貸款?！苯ㄔO(shè)銀行研究部蔣清海說(shuō)。 　　

中小型節(jié)能服務(wù)公司缺錢受到了政府的重視。國(guó)家發(fā)改委三年前就出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等一系列支持政策，并明確了政策執(zhí)行的具體細(xì)則，但落實(shí)情況并不盡如人意。去年財(cái)政部為2339家備案節(jié)能服務(wù)公司安排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金17億元，但實(shí)際進(jìn)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的節(jié)能公司不足200家，支出財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)僅3.12億，大量資金富余。 

造成優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的原因有多方面的，包括財(cái)政、稅收政策宣傳不夠，節(jié)能服務(wù)公司不清楚優(yōu)惠政策的存在和具體內(nèi)容；補(bǔ)貼申報(bào)涉及知識(shí)面廣、程序復(fù)雜；項(xiàng)目節(jié)能效果可測(cè)性差，難以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。其中最為關(guān)鍵的是，2010年與獎(jiǎng)勵(lì)政策一同還出臺(tái)了《合同能源管理技術(shù)通則》。

這條被業(yè)內(nèi)稱為合同能源管理領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，史無(wú)前例地規(guī)定了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等三種主要類型的合同能源管理參考合同文本。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主推“節(jié)能效益分享型”，并將其直接與財(cái)政補(bǔ)貼政策掛鉤。而那些放棄“效益分享型”模式賣設(shè)備的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)不再屬于合同能源管理業(yè)務(wù)范疇，無(wú)法拿到財(cái)政部補(bǔ)貼。  　 

合同能源管理發(fā)展至今，該如何繼續(xù)推進(jìn)？

雖然中國(guó)有世界最大的節(jié)能投資市場(chǎng)，政府也出臺(tái)了一系列扶持政策并一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展合同能源管理的重要性。

 認(rèn)識(shí)、誠(chéng)信、融資問(wèn)題阻礙了合同能源管理的推廣。最為關(guān)注的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。基于能源浪費(fèi)的‘慣性’，一些企業(yè)往往有‘浪費(fèi)無(wú)罪’的誤區(qū)。國(guó)內(nèi)很多企業(yè)高管對(duì)節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)還有待提高。同時(shí)，政府應(yīng)該下達(dá)具體的指標(biāo)，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排潛力進(jìn)行分析，企業(yè)要向政府承諾節(jié)能減排的目標(biāo)。否則，很多節(jié)能項(xiàng)目很難得到實(shí)施。

如何解決誠(chéng)信問(wèn)題，專家和從業(yè)者有不同的看法。

“政府如果想發(fā)展合同能源管理，對(duì)行業(yè)的政策扶持上需要提供擔(dān)保。如果政府機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，無(wú)論對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司還是節(jié)能客戶，甚至是提供項(xiàng)目貸款的銀行，誠(chéng)信問(wèn)題馬上就會(huì)解決，但是政府要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)?！绷职貜?qiáng)分析稱。 

誠(chéng)信問(wèn)題并不只是在節(jié)能行業(yè)存在，在任何行業(yè)，小公司的誠(chéng)信都會(huì)受到質(zhì)疑。中小型節(jié)能公司在發(fā)展初期不受信任也很正常，隨著業(yè)務(wù)量和經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增加，節(jié)能服務(wù)公司的誠(chéng)信不是問(wèn)題。但他最擔(dān)心的還是簽訂合同后，客戶的不誠(chéng)信。 

對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)普遍存在的融資難問(wèn)題，王樹(shù)茂和林柏強(qiáng)意見(jiàn)一致。他同樣認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)企業(yè)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)抵押，銀行不會(huì)提供貸款。政府應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供融資幫助。同時(shí)由政府來(lái)提供擔(dān)保，承擔(dān)70%以上風(fēng)險(xiǎn)，剩下30%風(fēng)險(xiǎn)銀行承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)降低銀行就會(huì)更樂(lè)意去為企業(yè)提供節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款。 

蔣清海認(rèn)為，雖然合同能源管理產(chǎn)業(yè)本身仍然存在一些商業(yè)銀行介入的障礙或風(fēng)險(xiǎn)。但隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)節(jié)能要求的不斷提高和對(duì)節(jié)能支持力度的不斷加大，一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸正在陸續(xù)被打破。 

好消息是，目前浦發(fā)、北京、光大、興業(yè)等商業(yè)銀行已經(jīng)開(kāi)發(fā)了針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的新興金融產(chǎn)品，介入節(jié)能服務(wù)業(yè)和合同能源管理市場(chǎng)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。并已經(jīng)有相關(guān)企業(yè)受益。