中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景
環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面:一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營,主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用,指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品,廢渣綜合利用,廢液(水)綜合利用,廢氣綜合利用,廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù),指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。
1.自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種自然資源開發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開發(fā)等,它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分,將自然資源開發(fā)與保護(hù)活動作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分,有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(hù)( 如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理) 及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價(jià)值(如林木儲量、水資源儲量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等) 的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。
自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大,在目前SEEA還不完善的情況下,其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒有反映出來,但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,是一種長遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟(jì)活動投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性,基本上不具備市場化的條件。因此,在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前,我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對策上,應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),以較快的速度加大資金投入,同時(shí),做好規(guī)劃,并加強(qiáng)資金使用的管理。
2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用,實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用,在生產(chǎn)過程中,減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放,以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護(hù)的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè),主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。
早在1994年公布的《中國21世紀(jì)議程》中,我國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動中,并制定了行動依據(jù)、目標(biāo)和行動內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)”的號召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施,也是加入WTO 后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競爭力的重要對策。
清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中,是能全部市場化的產(chǎn)業(yè),各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機(jī)制。目前制約我國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場機(jī)制。因此,整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略,政府通過在政策和資金上加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,推進(jìn)企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時(shí),在我國采取措施推進(jìn) ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,規(guī)范市場秩序。
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