一、我國(guó)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

      目前，我國(guó)的突發(fā)性水資源污染事故的應(yīng)急決策主要分為兩部分：事前應(yīng)急決策和事后應(yīng)急決策，所有決策行為組成了突發(fā)性水資源污染事故的應(yīng)急決策系統(tǒng)。但是我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)綜合全面的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急處理預(yù)案。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性水資源污染事件，我國(guó)只有原則性要求，而沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，主要體現(xiàn)在：

      1.對(duì)突發(fā)性事故的種類沒(méi)有詳細(xì)劃分，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件缺乏技術(shù)支持(包括技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)設(shè)備等)。
淺析我國(guó)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急管理

      2.我國(guó)水源地的管理部門各不相同，有水利部門管的、建設(shè)部門管的，有地方管的、也有流域管理部門管的；同時(shí)我國(guó)水源工程設(shè)施管理與水源地的水質(zhì)管理分離、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離、原水管理與城市供水系統(tǒng)管理分離。在這樣的管理分割和分離的狀況下，如果出現(xiàn)突發(fā)性事件，牽涉部門多，應(yīng)急反應(yīng)將大打折扣，統(tǒng)一行動(dòng)艱難。

      3.我國(guó)飲用水水源地總體狀況及其供水系統(tǒng)未開(kāi)展全面評(píng)估。過(guò)去對(duì)水源地的評(píng)估雖然至少包括水質(zhì)狀況的評(píng)估和工程安全方面的評(píng)估，但是這兩個(gè)方面沒(méi)有聯(lián)系在一起，評(píng)價(jià)的結(jié)論往往是針對(duì)正常工作狀況，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)能力部分還不夠詳細(xì)具體，特別是輸水管網(wǎng)、原水處理和配送系統(tǒng)，甚至廢水處理系統(tǒng)的評(píng)估，幾乎近于匱乏。

      4.缺乏對(duì)總體水資源狀況(水質(zhì)狀況和工程安全的評(píng)估)及其應(yīng)急能力的全面評(píng)估，特別是關(guān)于突發(fā)情況下的數(shù)據(jù)資料幾近匱乏，從而導(dǎo)致應(yīng)急保護(hù)信息不完整、決策信息不足。

      二、美國(guó)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理的特點(diǎn)

      美國(guó)是較早認(rèn)識(shí)到城市飲用水源突發(fā)污染危害并迅速開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急管理研究和實(shí)踐的國(guó)家，早期的飲用水源突發(fā)污染主要包括有毒化學(xué)品污染、石油泄漏、投毒等，在“9·11”事件后，恐怖主義襲擊也成為了飲用水源的威脅之一。美國(guó)突發(fā)性水污染應(yīng)急管理的特點(diǎn)表現(xiàn)為：

      1.在應(yīng)急管理的法律體系方面，《安全飲用水法》、《清潔水法》、《國(guó)家緊急狀態(tài)法》和《反恐法》中詳盡的法律條文為飲用水源突發(fā)污染應(yīng)急管理提供了強(qiáng)大的法律保障，這些法律對(duì)應(yīng)急管理各個(gè)主體和環(huán)節(jié)的規(guī)定，加上各州政府、地方政府與相鄰政府簽訂的具有法律效力的協(xié)定，充分保障了突發(fā)污染應(yīng)急管理的有效實(shí)施。

      2.在應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)方面，國(guó)土安全部、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、EPA及各州、地方政府及其環(huán)保局之間建立了詳細(xì)的程序化和文件化的組織協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，各種危機(jī)的應(yīng)對(duì)按照文件規(guī)定自動(dòng)執(zhí)行、升級(jí)和處理，不需要各級(jí)政府的簽字，省去了復(fù)雜的文件傳輸、批準(zhǔn)等過(guò)程，提高了應(yīng)急效率。

      3.在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施中，大量現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了各個(gè)組織之間的信息及時(shí)溝通、更新和共享，信息技術(shù)與現(xiàn)代監(jiān)測(cè)設(shè)備的結(jié)合，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)污染的及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估，為應(yīng)急行動(dòng)提供了信息保障。

      4.在應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)研究上，各個(gè)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)積極參與相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急預(yù)案的研究及實(shí)踐，專業(yè)人員和管理人員的結(jié)合成為研制應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要趨勢(shì)。

      5.在應(yīng)急管理的資金保障方面，除了由美國(guó)政府的財(cái)力保障外，還通過(guò)政府、非政府組織、公眾三者分擔(dān)的形式，構(gòu)建起了一個(gè)多層次社會(huì)資金保障體系，如依據(jù)《綜合環(huán)境應(yīng)急、補(bǔ)償和責(zé)任法》建立的“超級(jí)基金”就為處理突發(fā)污染事件提供了資金支持。