上海證券報記者日前了解到，正在陸續(xù)編制或提交的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）作為打頭的重要專項規(guī)劃將于近期率先出臺?！兑?guī)劃》包括高效節(jié)能、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用三大方面。

　　大力推進合同能源管理（EMC）新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機以及余熱余壓利用等成為其中的重點。值得注意的是，《規(guī)劃》提出，采用合同能源管理的節(jié)能服務營業(yè)額保持年均增速30%以上。業(yè)內(nèi)人士認為，在政策扶持下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期，未來五年，國內(nèi)的節(jié)能服務公司有望突破1000家，市場規(guī)模將達3000億-5000億元。相關(guān)上市公司將從行業(yè)的快速發(fā)展中受益。

　　合同能源管理營業(yè)額年增30%

　　在高效節(jié)能方面，《規(guī)劃》明確，鼓勵發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機、余熱余壓利用等節(jié)能新技術(shù)和裝備；鼓勵開發(fā)和全面推廣應用高效節(jié)能綠色電器、照明器具、建材等新產(chǎn)品；大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能交通；大力推進合同能源管理新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》明確提出，“采用合同能源管理的節(jié)能服務營業(yè)額保持年均增速30%以上。”

　　目標則是，圍繞應用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等領(lǐng)域，推進重大裝備示范和應用。到2015年形成一批以高效燃燒和換熱技術(shù)、高效電機及其控制系統(tǒng)、低品位余熱余壓利用為重點的節(jié)能技術(shù)裝備制造基地，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率提高到30%左右。

　　先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，重點開發(fā)膜技術(shù)、生物脫氮、重金屬廢水污染防治、污泥處理處置等污水處理關(guān)鍵技術(shù)，焚燒煙氣控制系統(tǒng)、滲濾液處理等垃圾處理技術(shù)，高效除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術(shù)。推行污泥處理處理、垃圾焚燒、燃煤電廠脫硝與鋼鐵燒結(jié)脫硫等產(chǎn)業(yè)化示范試點。

　　“《規(guī)劃》還將提出，推進環(huán)保稅費、價格改革，完善排污收費征收和使用辦法。”了解《規(guī)劃》內(nèi)容的一位專家告訴記者，“政府將加大財政支持力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金加大投入，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應用。完善稅收激勵政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。大力發(fā)展和引導創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”

　　在資源循環(huán)利用方面，將重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源，大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造、資源再生利用，餐廚、農(nóng)林廢棄物資源化利用等。

　　據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

　　扶持政策陸續(xù)出臺

　　根據(jù)四部委去年4月出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，國家將通過加大資金支持力度、實行稅收扶持政策、完善相關(guān)會計制度、進一步改善金融服務四大舉措促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。意見同時明確：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，使合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。

　　扶持政策迅速得到落實：財政部于去年6月明確，安排20億元專項獎勵資金用于支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造。隨后，有關(guān)部門出臺政策，獎勵年節(jié)能量在10000噸標準煤以下、100噸以上（工業(yè)項目500噸以上）的EMC項目，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級不低于60元。

　　今年年初，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務公司暫免增收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。