今年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。歐盟、美國(guó)和日韓等國(guó)也先后提出了新能源發(fā)展計(jì)劃，在全球掀起了一個(gè)前所未有的新能源浪潮。面對(duì)這場(chǎng)新能源技術(shù)革命，中國(guó)的能源戰(zhàn)略應(yīng)做出什么樣的應(yīng)對(duì)和調(diào)整？中國(guó)能否在這場(chǎng)創(chuàng)新性技術(shù)革命中搶占發(fā)展先機(jī)？這是需要我們認(rèn)真思考的重大課題。

　　我國(guó)新能源發(fā)展的 三個(gè)支撐要素和機(jī)遇

　　當(dāng)前，我國(guó)新能源發(fā)展的三個(gè)支撐要素分別是政策、市場(chǎng)和技術(shù)，也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技撬動(dòng)三者缺一不可。 

    要素一：政策。實(shí)施“綠色新政”的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一例外地都將新能源作為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源的政策支持力度是空前的。雖然近年來(lái)我國(guó)在鼓勵(lì)新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制，包括法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，但目前國(guó)家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，相關(guān)政策之間需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特別是各級(jí)政府在財(cái)政、稅收方面的支持政策還不到位，中央和地方在相關(guān)的公共財(cái)政體制上也存在利益沖突。筆者認(rèn)為，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，在梳理整合已有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、市場(chǎng)、規(guī)劃、科研等多方面因素，加大新能源政策制訂和完善的力度，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，避免將來(lái)陷入被動(dòng)跟從、受制于人的落后局面。 

    要素二：市場(chǎng)。從未來(lái)的市場(chǎng)前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來(lái)測(cè)算，2015年全國(guó)電力需求將達(dá)到約5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，要達(dá)到電力供需基本平衡，相應(yīng)約需發(fā)電裝機(jī)12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國(guó)約需發(fā)電裝機(jī)16億千瓦，而到今年底，全國(guó)總裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到8億千瓦，這說(shuō)明新能源發(fā)展擁有廣闊的市場(chǎng)前景。從現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力看，受技術(shù)、設(shè)備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點(diǎn)的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅(qū)還有待時(shí)日，加之新能源的關(guān)鍵設(shè)備要依賴進(jìn)口，成本更進(jìn)一步被推高。這說(shuō)明高成本、高價(jià)格、低效率導(dǎo)致的新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。 

    要素三：技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新能力不足和相關(guān)科學(xué)研究滯后已經(jīng)成為新能源發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。一是當(dāng)前可再生能源資源的分布、蘊(yùn)藏量等尚未有統(tǒng)一且詳細(xì)的勘查和評(píng)估，直接影響了我國(guó)新能源的開發(fā)和利用。二是新能源自主創(chuàng)新能力不足，許多高技術(shù)材料和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)尚未突破。三是新能源集成應(yīng)用技術(shù)缺乏，無(wú)法產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。我們應(yīng)從保證國(guó)家能源安全的高度，重新審視和重視新能源的技術(shù)創(chuàng)新，以搞“兩彈一星”的精神去開展新能源技術(shù)攻關(guān)，以贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 

    當(dāng)前我國(guó)新能源的機(jī)遇，一是能源供需緩和為新能源發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)；二是高碳經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排壓力對(duì)新能源發(fā)展具有促進(jìn)作用。
 

新能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議

    立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將新能源放在更重要的戰(zhàn)略位置。“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的能源戰(zhàn)略尤其如此。鄧小平同志1989年就曾建議研究制定時(shí)間跨度達(dá)50年的能源發(fā)展規(guī)劃，目的是“使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁”。 

    關(guān)于制定能源發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，筆者有以下兩點(diǎn)建議。 

    第一，在科學(xué)預(yù)測(cè)能源需求的基礎(chǔ)上制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)電力工業(yè)供需形勢(shì)的大起大落以及風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展速度大大超出規(guī)劃目標(biāo)的事實(shí)提醒我們，要重視能源戰(zhàn)略的綜合性和前瞻性，而這些都取決于對(duì)未來(lái)能源需求的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。只有把我國(guó)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平、所處的發(fā)展階段、黨中央確定的“兩步走”奮斗目標(biāo)、國(guó)際能源科技的發(fā)展趨勢(shì)、我國(guó)能源資源稟賦、環(huán)境承受能力和應(yīng)對(duì)氣候變化等多方面因素統(tǒng)籌考慮，綜合分析，才能系統(tǒng)把握各個(gè)階段、各個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，進(jìn)而科學(xué)制定出近期、中期和遠(yuǎn)期的新能源發(fā)展目標(biāo)，使之真正成為我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指南。 

    第二，從我國(guó)能源的基本國(guó)情出發(fā)，科學(xué)安排能源布局。我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略是“節(jié)約為先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作”，其中“多元發(fā)展”的最重要體現(xiàn)就是新能源的發(fā)展。但是，在制定能源戰(zhàn)略過(guò)程中，我們不能照抄照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)能源的基本現(xiàn)實(shí)是“缺油少氣多煤”，這決定了未來(lái)幾十年煤炭仍將是我國(guó)一次能源的主力。從二次能源系統(tǒng)看，大火電、大水電、大核電等常規(guī)能源仍是重頭，新能源只能起到輔助和補(bǔ)充的作用。當(dāng)前，我們要從大處著手，從保證能源的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展的目的出發(fā)，加快潔凈煤技術(shù)研發(fā)，以煤炭的高效清潔生產(chǎn)和利用來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再以風(fēng)電為例：我國(guó)陸上風(fēng)能資源與用電負(fù)荷中心呈逆向分布的現(xiàn)實(shí)要求我們，不能照搬歐洲“分散上網(wǎng)、就地消納”的風(fēng)電發(fā)展模式，而必須從基本國(guó)情出發(fā)，采取“大規(guī)模—高集中—高電壓—遠(yuǎn)距離輸送”的中國(guó)特色風(fēng)電發(fā)展之路。在電網(wǎng)方面，應(yīng)堅(jiān)持“發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進(jìn)大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化開發(fā)”的“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要適應(yīng)國(guó)際新能源發(fā)展的新趨勢(shì)，從發(fā)輸配售多環(huán)節(jié)入手，實(shí)施“建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”戰(zhàn)略，以滿足風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源并網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，以及新能源汽車發(fā)展對(duì)充電配套網(wǎng)絡(luò)的新要求。