環(huán)境保護(hù)部于近日發(fā)布了《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，以防治地面交通噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)交通和居住等基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一技術(shù)政策的有關(guān)問(wèn)題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了本報(bào)記者采訪。

　　記者:環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)這一《技術(shù)政策》的背景是什么？

　　答:以城市道路為例，根據(jù)我國(guó)2008年聲環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，各功能區(qū)按監(jiān)測(cè)點(diǎn)次統(tǒng)計(jì)達(dá)標(biāo)情況，4類功能區(qū)(交通干線兩側(cè)區(qū)域)晝間達(dá)標(biāo)率為83.0％，夜間達(dá)標(biāo)率僅為50.1％，夜間有一半的監(jiān)測(cè)點(diǎn)次不達(dá)標(biāo)，反映了我國(guó)城市道路噪聲污染的嚴(yán)重性。鐵路、高速公路等的噪聲污染狀況同樣不容樂(lè)觀，隨著交通運(yùn)量的增加，以及線路由城市向鄉(xiāng)村延伸，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)沿線居民的正常生活造成影響。近年來(lái)，人們環(huán)境維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，交通噪聲污染投訴呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　分析交通噪聲污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有兩個(gè)方面，一是地面交通設(shè)施已經(jīng)存在或者已有規(guī)劃，在其鄰近區(qū)域建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、住宅等噪聲敏感建筑物，由于規(guī)劃布局不合理，未預(yù)留必要的防噪聲距離，造成噪聲敏感建筑物投入使用后出現(xiàn)交通噪聲污染問(wèn)題，其責(zé)任主體在噪聲敏感建筑物的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。這違反了我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十七條關(guān)于“在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施”的規(guī)定。

　　另一個(gè)更重要的原因則是由于地面交通設(shè)施的建設(shè)或是運(yùn)行造成的環(huán)境噪聲污染。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十六條規(guī)定:“建設(shè)經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施”。除新建地面交通設(shè)施可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染外，一些地面交通設(shè)施投入運(yùn)行后隨著車流量的增加，或運(yùn)行參數(shù)的改變(如鐵路提速)，還可能產(chǎn)生新的噪聲污染問(wèn)題。

　　為妥善解決日益嚴(yán)重的地面交通噪聲污染問(wèn)題，需要理清管理思路，同時(shí)配合各種技術(shù)措施的實(shí)施，認(rèn)真加以解決。為此，環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布了《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，其目的就是為了保證人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。

　　記者:《技術(shù)政策》要求地面交通噪聲污染防治應(yīng)遵循哪些原則？

　　答:技術(shù)政策根據(jù)地面交通噪聲污染的特點(diǎn)，按照“預(yù)防(prevention)→控制(control)→重點(diǎn)保護(hù)(protection)”的漸進(jìn)思路，提出如下交通噪聲污染防治原則:

　　原則一:合理規(guī)劃布局 

　　交通噪聲源與工業(yè)企業(yè)、建筑施工等噪聲源不同，一般很難通過(guò)噪聲管制手段(如限期達(dá)標(biāo)、停產(chǎn)停業(yè))解決其污染問(wèn)題，而主要是通過(guò)合理規(guī)劃進(jìn)行提前預(yù)防，這才是根本性措施；一旦交通噪聲污染已經(jīng)構(gòu)成，治理難度是很大的，有時(shí)甚至完全沒(méi)有條件。為此，地面交通噪聲污染控制首先要遵循的原則就是“堅(jiān)持預(yù)防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局”。

　　原則二:分層次控制與各負(fù)其責(zé)

　　地面交通噪聲污染防治必須根據(jù)噪聲這種物理性污染的特點(diǎn)，從“源”、“途徑”、“受體”三方面入手，分層次控制。對(duì)于噪聲源控制，可采取的措施包括降低車輛噪聲(提高設(shè)計(jì)制造水平，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù))，以及對(duì)地面交通設(shè)施采用低噪聲的建設(shè)構(gòu)造和形式。對(duì)于傳聲途徑噪聲削減，可采取聲屏障、綠化帶等措施。對(duì)于敏感建筑物的保護(hù)，可能采取建筑隔聲設(shè)計(jì)、交通管理措施(限行、限速、禁鳴)等主動(dòng)保護(hù)手段，也可能采取安裝隔聲門窗，對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境進(jìn)行必要保護(hù)的被動(dòng)防護(hù)手段。

　　由于上述控制措施的實(shí)施主體各有不同，涉及車輛制造部門、交通設(shè)施建設(shè)單位、建筑設(shè)計(jì)單位、交通管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等，各方應(yīng)共同努力，各負(fù)其責(zé)，才能有效降低或消除交通噪聲對(duì)環(huán)境的影響。